新华社石家庄10月23日电  题：放出活力、管出公平、服出便利——国务院第七次大督查聚焦深化“放管服”改革优化营商环境（上）

　　新华社记者

　　近年来，我国不断深化“放管服”改革，让更多新市场主体成长起来，增强经济韧性和活力。国务院第七次大督查期间，各督查组坚持问题导向。督查发现，在统筹推进疫情防控和复工复产中，“放管服”改革成果发挥重要作用，有效维护了生产生活基本运行秩序，有力支撑“六稳”“六保”落地生效。

　　“放管服”为经济添活力 为群众增便利

　　第二督查组在河北省威县督查发现，今年前9个月，该县新增市场主体较去年同期增长43%。这背后是“放管服”在发力。2014年，威县在全国率先组建县级行政审批局，实现“一个机构一枚印章管审批”。至今，该县已将行政服务升级至6.0版。今年新冠肺炎疫情期间，威县对信用记录良好的企业和个人开通办事绿色通道，办理事项近3900件。为方便年纪较大的农民办事，威县行政审批局又与村中的供销商贸机构合作，创立“村内办”模式，下放141个审批服务事项，群众足不出村就能办成很多事。

　　办事方便，市场主体多起来，老百姓收入也在提高。目前，威县有市场主体3.5万家，是2015年时的两倍。2019年全县财政收入和农民收入较2015年翻一番。

　　第五督查组在江苏省了解到，在推动公共资源交易改革过程中，江苏省从全面推进“不见面”交易这个“小切口”入手，借助“文件无纸化、标书在线传、开标不见面、系统辅助评、结果快递送、过程全留痕”等方式，提高了公共资源配置的效率质量和交易主体的满意度、获得感。今年以来，江苏省共实施“不见面”交易19013宗，累计减少投标人往返约91.65万人次，节约投标人成本近8.17亿元。

　　在河南省，第八督查组了解到，该省加快推广应用政务服务移动端“豫事办”，围绕老百姓“人生事”，为老百姓“解难事”，提供便民服务。至今年10月，“豫事办”累计注册用户达2299万人，787个事项可“指尖办”。

　　仍有“拦路虎”制约“放管服”

　　各督查组对群众反映的问题线索进行暗访核查，奔赴有关政务服务中心等直接服务市场主体和群众的办事窗口，了解真实情况。督查发现，基层“放管服”改革仍在一定程度上面临着“工作不衔接，责任相互推，群众办事难”的情况。

　　第八督查组明察暗访郑州市社保中心、郑州市中原区社保中心等单位时发现，基层单位存在“不履行首问负责制，多单位互相推诿扯皮”的现象，因经办人员业务不熟造成审核结果反复改的情况也一定程度存在。企业人事经理张女士为办业务，跑了郑州市多个社保中心，这些中心答复模糊、互相推诿，在历经半个月反复跑腿后，该企业的申请才在一个社保中心被受理。郑州市23岁的李先生申报失业补助金，17个工作日后才得到结果反馈，远超出“5个工作日内反馈结果”的要求。

　　第十三督查组在西宁市城东区市民服务中心发现，社保政务服务一体化网上平台不完善即上线运行。平台上线运行后，中心停止办理部分线下社保业务，而网上平台登录不上、提交不成、刷新不了等问题时有发生，群众反映线上线下“哪都办不了”。“社保缴费基数核定申报”事项，线上一直显示“待办理”，群众只能到现场窗口催办。很多办事群众反映，窗口到点下班，取了号也不保证能办上事。

　　进一步加大“放”的力度，强化“管”的责任

　　为进一步加强事中事后监管，江苏省推动交易活动全留痕，提高监管透明度和时效性。通过大数据分析应用，有效打击围串标、借挂资质等违法行为。近年来，江苏省通过数据分析发现疑似串通投标项目4177起，涉及企业580家。

　　湖北省对市场监管更加审慎规范，推行“进一次门、查多项事”，减少对市场主体正常经营活动的干扰。今年还出台《首次轻微违法经营行为免罚清单》，由此前36项扩充至50项，对首次违法行为运用责令整改或采取对当事人损害最小的方式进行裁量处罚。

　　上海市则强化大数据技术应用，深入推进“互联网+监管”，建立起针对高危行业、重点工程、重点领域、重要商品的风险监测评估、预警跟踪、防范联动机制。

　　国务院第七次大督查督查组结合浙江、河北、黑龙江等地实际，建议：一是进一步清理、规范与《优化营商环境条例》不相符合的法律法规、规章制度，为基层愿改革、能改革、敢改革创造有利条件。二是以“信息化+标准化”为引领，创新简政之道。部门间要加强统筹协调，加快建立权威高效及时的数据共享机制。三是要实行清单管理，防止不断出现新审批。同时应该建立标准体系，细化每个审批事项的办理情形、办理依据、申请材料、办理时限等，做到线上线下统一。（记者闫睿、齐雷杰、袁全、张骁、张斌、周颖、牛少杰、赵久龙）

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　　聚企业聚人心 激发市场活力——国务院第七次大督查聚焦深化“放管服”改革优化营商环境（下）

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责任编辑： 施歌