余淼杰
今年“两会”期间《政府工作报告》广受关注。《报告》指出，要准确把握新发展阶段，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，加快构建新发展格局。《报告》还对“十四五”规划，特别是开放方面的工作提出了指导性意见，重点是要在“十四五”期间构建一个更高水平的开放型经济新体制。今年我国在开放领域的工作主要有以下四个方面：
第一、外贸稳量提质。外贸方面稳量提质包括几项内容：第一项是继续落实去年8月5日国务院办公厅《关于进一步做好稳外贸稳外资工作的意见》提出的15点精神，尤其是涉及稳外贸、稳外资、稳投资方面的内容，包括做好中小外贸企业的出口信贷工作，以及做好人民币的跨境结算工作等。第二项是企业要做好出口多元化。这包括出口目的地多元化，不要总是把企业出口目标瞄准欧美等比较成熟的市场，还应该考虑新兴市场；出口业态要多样化，不仅要做好线下贸易，也要发展跨境电商等新业态模式；不同质量的产品做市场分化，单价、质量较高的产品应主打欧美等高端成熟市场，价优物美的产品则应主打“一带一路”等发展中国家市场。第三项是提升服务贸易的进口质量。服务贸易发展宜扩总量、调结构、树特色、减逆差。在“十四五”期间，努力把服务贸易的总量提高到商品贸易总量的20%以上。调结构是指进口高质量服贸产品，特别是在金融、保险、证券行业。树特色主要是指做好医疗保健行业的服务贸易，树好我们的中医药产业的特色。如果服务贸易想在质量上赶超日韩，一定要培育主导牵头的产业，而中医药产业可以是这样一个产业。减逆差是通过扩大来华留学生数量，推动留学服务出口和高端培训。同时，提升旅游业软设施，增加旅游服务出口。第四项是加工贸易。随着我国沿海省份“腾笼换鸟”政策的实施，资本密集产业应该转向内陆省份。第五项是要扩大进口，办好服贸会、进博会等重大展会，同时切实提升通关便利化水平。
第二、有效利用外资。外资方面要做到有效利用，关键是要缩小服务贸易的负面清单，同时要做好海关的特殊监管区域与21个自贸试验区之间的衔接工作，发挥好自贸区的开放平台作用。另外一个重点是，为不同性质的企业主体创建一个公平、公正、公开的国内竞争环境，争取“十四五”期间外资利用水平占GDP的比重能达到2%左右。
第三、高质量共建“一带一路”。对外开放方面要做好“一带一路”的共建工作。“一带一路”有海上丝绸之路和陆上丝绸之路，“两条腿走路”，但是应该各有特色。海上丝绸之路沿线国家跟我国的经贸联系比较紧密，所以通过出口、进口或对外投资的方式进行合作更为恰当。我们与陆上丝绸之路沿线国家的合作，还保持在相对比较初期的阶段，应该以进出口的形式为主。但是不管怎么样，在这两条路上唱主角的应该是企业，并且要让市场发挥主导性的作用。
第四、对外改革、对内开放。过去我们讲“改革开放”，接下来可能更为恰当的说法是“对外改革、对内开放”。“对外改革”重在进一步推进区域合作，为此要做好的工作：一是贯彻落实《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）；二是推进落实《中欧全面投资协定》（CAI）；三是积极参与《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）。此外，还有一个新的工作重点是加快中日韩三国自贸协定谈判进程，同时继续在平等互利的基础上推动中美经贸合作发展。对内开放是指内部市场不断打通，东中西部高效联动和梯队发展。
总而言之，我们的目标是在“十四五”阶段或更短时间内达到更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，更好地参与国际经济合作。（作者为北京大学国发院党委书记兼副院长、教育部长江学者特聘教授）
