全国离婚登记人数骤降的背后
专家称离婚冷静期制度“利大于弊”仍需完善配套措施
在这个被很多人诟病为“闪婚”“闪离”的年代，“全国一季度离婚人数下降七成”的消息毫无悬念地引发了关注。
据民政部发布的最新数据显示，一季度全国离婚登记人数为29.6万对，去年四季度离婚登记人数是106.3万对，环比下降72.15%；同比2019年一季度，离婚登记人数为104.8万对，今年一季度比两年前降幅高达71.76%。
中国法学会婚姻家庭法学研究会副会长李明舜接受《法治日报》记者采访时分析指出，今年一季度离婚人数下降有多方面原因，但其中一个最重要的因素就是离婚冷静期制度的实施。
今年1月1日起，民法典施行，这也意味着，在民法典婚姻编中确立的离婚冷静期制度已经施行近半年。从各地民政局发布的数据来看，因离婚冷静期制度撤销或放弃办理离婚的情况较为明显。
李明舜表示，离婚冷静期制度的设置意在减少草率离婚、冲动离婚，完善离婚制度，稳定婚姻关系，维护社会安定，民众应正确看待其积极意义，不应过分解读。
多地离婚率下降
所谓离婚冷静期，就是自婚姻登记机关收到离婚登记申请之日起三十日内，任何一方不愿意离婚的，可以向婚姻登记机关撤回离婚登记申请，这三十日期限就是人们热议的离婚冷静期。自冷静期届满后三十日内，双方未共同到婚姻登记机关申请发给离婚证的，视为撤回离婚登记申请。
根据离婚冷静期制度，调整后的离婚登记程序变为“申请―受理―冷静期―审查―登记（发证）”。
正是这新增加的冷静期，挽回了王思洋（化名）的婚姻。
作为一家网络公司的销售总监，王思洋拥有令旁人羡慕的薪水和地位，但在妻子张琪心中，她只希望丈夫能“平凡”些，每天早点回家陪陪她和孩子，而不是平时工作到深夜，好不容易盼来周末，又因为一通电话而匆匆离开。
自己为了事业打拼，妻子理应做好后勤保障。尽管心里这么想，但王思洋也自觉愧对妻子，面对妻子的数落，大多是一笑置之。
矛盾终于在一次孩子突发高烧，而王思洋却因在外应酬没能及时接听妻子的电话后彻底爆发了。多年来“丧偶式带娃”的无力感令张琪彻底心灰意冷，在夫妻俩结婚以来最严重的一次争吵后，离婚似乎成了“必然”选择。
“根据民法典关于离婚冷静期的规定，今天只能先申请，等30天的离婚冷静期结束，才能来正式办理离婚登记。这期间，你们双方可以好好想想是否确定要离婚。”王思洋还记得办理离婚申请登记当天，民政局工作人员告诉他俩的这番话，现在想想，这不仅是工作人员在履行告知义务，更是给了他俩一个“台阶”。
回家后，他和妻子进行了一番长谈，没有了吵架时的冲动，情绪冷静下来的两人各自反思了自身问题，并一同回忆了曾经的幸福时光，离婚也不再是“必然”的选择。第二天，两人就去民政局撤销了离婚申请。
王思洋这样的故事，在离婚冷静期制度施行后，几乎每天都在各地上演。从当前各地民政部门反馈的数据来看，在离婚冷静期“冷静”下来的夫妻不在少数。
据浙江省杭州市民政局统计数据显示，截至4月2日，有38%的夫妻在申请离婚后放弃办理了离婚登记；湖北省武汉市民政局统计数据显示，今年1月，武汉市共受理离婚申请3096对，截至3月5日，经过“30天冷静期和30天办理期”，首批办理离婚登记1309对，约58%的夫妻申请后放弃登记……
据民政局工作人员介绍，相比共同来办理撤销申请的夫妻，大多数情况都是夫妻双方在冷静期满后没有在30天内来办离婚登记，申请自动撤销。
“利大于弊”不应过分解读
李明舜关注到了当前各地民政部门发布的离婚率下降的数据，他觉得从数据来看，离婚冷静期达到了当初设置的目的。民法典设置离婚冷静期，就是要为那些草率离婚、冲动离婚的夫妻增设一道门槛，让他们考虑清楚感情是否确已破裂，离婚是否是双方深思熟虑后的选择。
“那些办理了离婚申请登记，但最后在冷静期满后没有再来办理登记的夫妻，都属于离婚冷静期的受益者。”李明舜说。
尽管效果初现，但对于离婚冷静期制度，却一直存在争议，有人认为它是“婚姻的守护者”，也有人觉得它是“自由的绊脚石”。
法律应不应该对离婚作出限制？面对这一问题，李明舜认为关键是要看这种限制有没有实际意义。
2003年《婚姻登记条例》的修改，进一步简化了当事人在民政部门办理离婚登记的条件和审查程序。与此同时，婚姻登记部门又缺乏必要的限制措施，导致冲动型、草率型离婚的数量有所增加。
离婚冷静期在某种程度上确实可以理解为对离婚的“限制”，但这种“限制”是为了挽救那些不理性的离婚行为，给因吵架、琐事而冲动离婚的夫妻一个挽救婚姻的机会，李明舜认为，这是有实际意义的。
离婚冷静期是否违背了婚姻自由，会导致离婚成本加大，提高离婚难度？全国人大常委会法工委民法典编纂工作专班成员、清华大学法学院教授龙俊认为，这种说法是对离婚冷静期制度的过度解读。
“总体上来说，民法典对离婚采取的是非常温和的态度，还是坚持了婚姻自由，仅仅只是对冲动离婚增加了一个程序性的限制而已。”龙俊说，如果夫妻双方都是理智地想离婚，即使有了离婚冷静期的规定，除了稍微麻烦点要跑两次婚姻登记机关以外，基本不会有实质性的影响。这个限制可能会稍微增加一些理性人离婚的成本，但是对于挽救不理性的离婚行为则会起到作用。
北京市律协婚姻家庭专业委员会副主任、北京市两高律师事务所婚姻继承部主任张荆也表示，离婚冷静期制度一定是“利大于弊”，它仅在程序上让协议离婚的时间长了些，但离婚的门槛其实并没有提升。延长的时间不仅能挽回冲动离婚，也能因“变数增加”而降低因买房、孩子上学等利益原因而假离婚的行为。
离婚冷静期期间，如果一方没有冷静，反而在这期间出现家暴等问题怎么办？对于这种担心，张荆认为出现的概率很低，因为离婚冷静期制度仅适用于协议离婚，对于有家暴、赌博、吸毒等情形的，当事人可向法院起诉离婚，起诉离婚不适用离婚冷静期制度。
亟待完善配套举措
一项制度的顺利推行，除了要对内容加强宣传正确引导外，还需要一系列配套的措施来助力实施。李明舜认为，最重要的就是要加大新时代家庭观的教育，要通过在社区、单位等开设专题讲座、在高校开展专业课程，让人们树立起正确的婚恋观。年轻人应树立正确的婚姻价值观，理解婚姻的意义；夫妻之间应注重家庭、家教、家风的建设。
张荆对此表示认同，她认为，现在一些人对离婚冷静期制度持质疑态度，其实反映出的是对婚姻的不信任，认为婚姻是“宽进严出”，这种思想本身就存在问题，建议将婚姻家庭价值观培养的课程作为高校的必修课之一。
一段婚姻走到尽头，双方必然累积了诸多矛盾，张荆认为，单靠夫妻利用一个月的冷静期完全化解矛盾是很难的，还需要有专业的团队为他们进行婚姻家庭辅导。张荆所在的律所目前就已向妇联申报了相关项目，意图在冷静期期间帮助这些家庭化解矛盾。
“婚姻登记机关也应在冷静期期间积极为当事人提供心理咨询，而不是让当事人单纯地等待或自我消化。这样，冷静期制度的设置才真正具有意义。”张荆说。
离婚冷静期制度仅适用协议离婚，不应影响法院对诉讼离婚的判决。李明舜注意到，当前个别地方法院在离婚冷静期制度施行后对离婚诉讼的判决过于“慎重”。
“法律想要保护的是一个健康的婚姻，对于那些夫妻感情确已破裂，甚至存在家暴等危险行为的婚姻，应及时结束，保护当事人。”李明舜建议，最高人民法院可考虑就离婚冷静期期间提起诉讼离婚的情况，出台专门的行为指导规范，并制定离婚案件审理指引，明确判决离婚的具体情形。 （记者 赵晨熙）
