邹新月 龙向林
习近平总书记2021年1月11日在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上强调：“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是‘十四五’规划《建议》提出的一项关系我国发展全局的重大战略任务，需要从全局高度准确把握和积极推进。”站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，我们必须着眼于“两个大局”，充分认清“双循环”新发展格局是实现中华民族伟大复兴的必然选择，坚定不移落实党中央的决策部署。
坚持政府、市场、社会三者有机结合，从生产、消费、分配多方面入手促进国内大循环通畅
一是突出政府引领，推动供给创新、升级。大力发展新经济新动能，推动我国产业结构转型升级，提升产业链水平，促进我国产业不断向全球价值链中高端迁移。推动制造业高质量发展，在人工智能、5G技术、智慧物流、芯片制造、无人驾驶等领域培育一批具有高创新能力、强竞争力和完全自主知识产权的排头兵企业。加快协调发展，缩小城乡、区域发展差距，积极探索建立抑制区域、城乡发展差距过大的体制机制，引导资源要素自由流动，充分发挥地区比较优势。努力改善民营企业营商环境，推动国有企业“竞争中性”原则落地，确保民营企业在各个维度同国有企业公平竞争。持续完善多层次资本市场，解决好中小企业融资难融资贵的问题。
二是构建强大市场，带动供给优化调整。优化消费格局，培育完整的内需体系，提高居民消费需求占国内需求的比重；减轻居民房贷等对消费的压力，壮大中等收入群体规模；改革户籍制度，建设农村转移人口能够住得起的住房等。通过这些措施，减轻居民在扩大消费时面临的压力。优化分配格局，提高居民可支配收入占国民收入的比重，努力使居民收入增长与经济增长同步或稍快于经济增长。优化生产格局，提高消费型产业占整个产业的比重，特别要提高中高端消费产品的规模和比重。优化技术格局，提高自主可控技术产业占比，降低高技术产品对外依存度。优化开放格局，坚持扩大开放，增强内外循环的畅通性。
三是加大政策支持力度，发挥好社会组织的作用。进一步完善简政放权、政府购买、税收优惠、人才激励等一系列政策扶持措施，引导社会组织在构建新发展格局中发挥积极作用。大力弘扬企业家精神，强化企业家的家国情怀和创新精神，让他们“努力成为新时代构建新发展格局、建设现代化经济体系、推动高质量发展的生力军”。
构建新发展格局必须紧紧依靠改革、开放、创新三大动力
改革是推动发展的根本动力。我们要在已有改革的基础上，牵住牛鼻子、找准突破口，围绕增强创新能力、推动平衡发展、改善生态环境、提高开放水平等重点领域和关键环节，持续把改革推向深入，更加精准地出台改革方案，更加全面地完善制度体系。必须坚持对外开放基本国策，实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，建设更高水平开放型经济新体制，形成国际合作和竞争新优势。一方面，要高质量引进来，继续放宽市场准入，推动贸易和投资自由化便利化，增强对外贸易综合竞争力；创造更有吸引力的投资环境，完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序扩大服务业对外开放，依法保护外资企业合法权益，加强知识产权保护；完善自由贸易试验区布局，赋予自贸区更大改革自主权。另一方面，要高水平走出去，推动共建“一带一路”高质量发展，构筑互利共赢的产业链供应链合作体系，深化国际产能合作，扩大双向贸易和投资规模，深化公共卫生、数字经济、绿色发展、科技教育合作，促进人文交流；积极参与全球经济治理体系改革，推动二十国集团等组织发挥国际经济合作功能，与主要发达经济体建立更加紧密的产业和市场循环关系。
构建新发展格局必须尽快实现“三个畅顺”
一是坚持创新驱动发展，落实自主创新制造强国畅顺。2021年2月，习近平总书记在贵州考察时强调，创新发展是构建新发展格局的必然选择。要着眼于形成新发展格局，培育壮大战略性新兴产业，加快发展现代产业体系。我国在一些关键核心技术上“卡脖子”问题突出，严重威胁着我国产业链供应链自主、安全、可控，应当尽快研究解决。习近平总书记多次强调：“关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的。”要强化国家战略科技力量，发挥新型举国体制优势，集中力量打好关键核心技术攻坚战，提高创新链整体效能。要加强和畅通基础研究和原始创新，优化学科布局和研发布局，推进多学科交叉融合，完善共性基础技术供给体系。要发挥和畅通企业在创新中的主体作用，使企业成为创新要素集成、科技成果转化的生力军，打造科技、教育、产业、金融紧密融合的创新体系。
二是以开放、创新为抓手，实现服务业扩容提质增效畅顺。持续用力推进现代服务业建设，既是立足当下的现实需要，也是着眼长远的战略之举。服务业扩容提质增效要以开放、创新为抓手，更多依靠市场机制和现代科技创新推动，努力构建和畅通优质高效、布局优化、竞争力强的服务产业新体系，为形成高质量发展重要增长极提供有力支撑。
三是人力资源和土地要素市场化配置畅顺。当前城市与农村之间、东部与中西部地区及南北区域之间存在的循环阻碍表现为要素流动受到行政体制、地理因素、物流循环等多方面因素的限制。畅通劳动力和人才的社会性流动渠道，要深化户籍制度改革，推动超大、特大城市完善积分落户政策，健全统一规范的人力资源市场体系，营造公平就业环境。加快建设新时代高标准市场经济体系，通过市场的调节配置，使要素由低效率产业向高效率产业转移，实现传统产业去产能、去库存和新兴产业蓬勃发展，从而改善和解决经济循环中的结构性梗阻问题。在发挥劳动力和人才优势方面，要加大管理机制、激励机制的改革力度，提升科研人员解决现实技术问题的积极性，打破企业和科研单位之间不合时宜的壁垒。（邹新月：广东财经大学副校长、教授、博士生导师 龙向林：广东省金融局发展处四级调研员）
