王明姬

围绕“正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径”这一重大理论和实践问题，中央经济工作会议提出，“要在推动高质量发展中强化就业优先导向，提高经济增长的就业带动力”“要发挥分配的功能和作用，坚持按劳分配为主体，完善按要素分配政策，加大税收、社保、转移支付等的调节力度”“要坚持尽力而为、量力而行，完善公共服务政策制度体系，在教育、医疗、养老、住房等人民群众最关心的领域精准提供基本公共服务”。这充分彰显了党中央坚持发展为了人民、发展成果由人民共享的坚定决心，也为有针对性地采取有效措施推进共同富裕指明了方向。

（一）

实现共同富裕是一个长期的历史过程，任重道远。稳步朝着这个目标迈进，首先应当对需要解决的问题有清醒的认识。具体来看，一是经济支撑力有待加强。一季度，我国经济延续恢复发展态势，总体运行在合理区间，但由于国内外环境复杂性和不确定性加大，经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，经济复苏动力较弱，企业经营压力和资金周转压力加大，城镇调查失业率有所上升。二是中等收入群体需进一步扩大。从收入现状看，虽然居民收入稳定增长，城乡居民人均收入比缩小，但城镇内部的收入差距有所增大。从群体分布看，中等收入群体的占比，相较于构建橄榄型社会结构的目标，尚有较大差距。三是公共服务优质资源结构性短缺。目前，城乡一体化程度还不够高，农村地区公共服务网络覆盖落后于城市。全国户籍人口城镇化率低于全国常住人口城镇化率，一些常住居民无法与户籍居民享有同等的基本公共服务权利。城乡之间依然存在优质医疗资源、教育资源不均衡等问题。

还要看到，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，城乡区域发展和收入分配差距较大。同时，促进人民精神生活共同富裕所需的文化建设也有待加强。目前，我国居民平均受教育年限不断增长，但人力资本基础整体上仍然比较薄弱，部分城镇低收入群体和农村人口受教育程度不高，在很大程度上限制了其拓展增收渠道和提升致富能力。

（二）

习近平总书记指出，“要自觉主动解决地区差距、城乡差距、收入差距等问题，坚持在发展中保障和改善民生，统筹做好就业、收入分配、教育、社保、医疗、住房、养老、扶幼等各方面工作，更加注重向农村、基层、欠发达地区倾斜，向困难群众倾斜，促进社会公平正义，让发展成果更多更公平惠及全体人民”。适应新形势新任务，我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，制定完善促进共同富裕的政策制度体系，积极探索实现共同富裕的实践途径，向着这个目标作出更加积极有为的努力。

其一，以就业为基础，在创造致富机会中推进共同富裕。一方面，要把稳就业工作摆在更加突出的位置，深入实施就业优先战略，提高经济增长的就业带动力，缓解结构性就业矛盾，努力扩大就业面，创造更多就业岗位，规范劳务派遣用工行为，推动更高质量更充分就业。另一方面，要加强职业教育和技能培训，为人民提高受教育程度、增强发展能力创造更加普惠公平的条件，提升全社会人力资本和专业技能，提高就业创业能力，增强致富本领，畅通向上流动通道，给更多人创造致富机会。

其二，以分配为抓手，在维护公平正义中推进共同富裕。要紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义，改革收入分配制度，建立科学的公共政策体系，形成人人享有的合理分配格局。要在初次分配中保障收入增长公平，提高劳动报酬在初次分配中的比重；在再分配中实现财富积累合理，提高税收调节力度；在三次分配中实现财富转移合规，完善慈善捐赠税收优惠政策，建立慈善捐款使用跟踪机制。

其三，以服务为保障，在促进人的全面发展中推进共同富裕。要促进基本公共服务均等化，做好困难群众兜底保障，推动优质公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜。通过高效精准提供优质公共服务，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，推进城乡义务教育一体化发展。

其四，以协同为方向，在缩小城乡区域差距中推进共同富裕。应破除妨碍城乡要素自由流动、平等交换的体制机制壁垒，促进各类要素更多向乡村流动，健全城乡融合发展体制机制。要建立健全协同发展机制，合理规划空间布局，加大对发展路径、功能定位、基础设施的统筹规划力度，促进产业融合发展和跨区域转移。

其五，以文化为引领，在加强精神文明建设中推进共同富裕。强化社会主义核心价值观引领，推动文化事业全面繁荣和文化产业快速发展，满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求，促进人民精神生活共同富裕。