南京江宁经济技术开发区
探索“陪伴员+集成化精准服务”新模式
近年来，江宁开发区以“打造高质量营商环境”为总牵引，聚焦“纵深推进行政审批改革”目标，围绕项目建设全链条、企业发展全生命周期，在业内率先探索“陪伴员+集成化精准服务”模式，对目标定位转变、业务流程优化、信息技术支撑和管理机制创新等方面进行整体性、系统性提升和重塑，改革动力充分嫁接园区优势，在营商环境打造上探索出一条新路。
一、陪伴员的目标定位，推动政务服务更加主动
“陪伴员”，即“代办员”的升级版。
通过率先探索“陪伴员”服务模式，江宁开发区对营商环境进行重新定义。“陪伴员”相对于“代办员”，内涵更为丰富，体现为“三个全”：
“全要素保障”：在于打破权限壁垒，充分调动资源。开发区弱化审批服务部门职能界限，为“陪伴员”提供充足的“集训实训”、“专项研究”机会以及充分的“审批管理资源”调动权限，把提升整体“跨业务办理”能力和“技术服务”水平作为建设“陪伴员”团队的核心标准，形成企业诉求“一人通办”的能力。
“全生命周期”：在于打破角色限制，全程陪伴陪跑。开发区给予企业“管家式”的“全生命周期”陪伴，每一名“陪伴员”都像是与园区和驻区企业签署了“双合同”的职工，既是政府职员，也是企业“一份子”，驻点参与企业愿意共同协作的日常事务，代表园企共同利益。
“全方位负责”：在于打破思维束缚，真正纾痛解难。开发区培养审批服务人员兼具“客户”与“关联”思维，利用跨部门协作让每一名“陪伴员”掌握信息、查找需求、预判问题、理出办法，把部门各自为阵的“单一服务”转变成一人牵头、多家响应的“综合服务”。
二、集成化精准服务模式，促进“放管服”成果凸显
一是以“预先介入”促进“精准导办”，集成服务要点，解决企业“会不会”的问题。江宁开发区将行政审批服务带进招商一线，无论是已签约还是尚处于洽谈期间的项目，都可以在开发区“预先介入服务平台”上对照自身需求，为接下来希望了解或准备推进的工作排出时间线，定制自画像。
二是以“综合受理”撬动“一科承办”，集成审核信息，解决办事“快不快”的问题。在“放管服”改革过程中，江宁开发区将原本13个部门（机构）申请的近83个审批服务事项，转为线上线下综合受理，变“逐一申请、分头办理”为“一次申请、线上协同、同步办理”。
三是以“问题发掘”驱动“细节创新”，集成政策扶持，解决纾痛“准不准”的问题。江宁开发区集中精力收集企业需求，不仅留意“听到的”，更关注“想到的”，避免企业因不熟悉政策而造成的“过失”或“错失”。
四是以“市场机制”激活“营商体质”，集成外部条件，解决体验“好不好”的问题。江宁开发区正着眼于按市场化标准开展全过程咨询服务工作，在服务机构去行政化、中介单位效能评价、园企对赌服务协议等方面进行探索，为入区企业补足可行性研究、项目管理、评估与估值、建筑市政设计、法律与财税援助、政策申报等能力上的短板。
