美国国家安全委员会是总统的最高智囊机构

    世界主要国家国家安全机制系列稿之三：

    美国国家安全委员会是总统的最高智囊机构

    美国是世界上最早成立国家安全委员会的国家之一。在成立66年来的历史中，美国国家安全委员会在不同的总统任期内，虽然承担的任务、工作的方式、发挥的作用各不相同，但是美国作出的维系美国国家安全的重大决策和行动，以及美国对其他国家发动的侵略战争、颠覆行动和意识形态方面的入侵，都与国家安全委员会这个机构密切相关。成立的背景

    美国国家安全委员会是根据1947年7月24日美国制订的《国家安全法》成立的，时任总统哈里·杜鲁门于1947年9月26日主持召开了国家安全委员会成立后的第一次会议。当时的形势是，第二次世界大战结束不久，世界格局发生了巨大变化。战前的6个主要资本主义国家中，发动侵略战争的德国、意大利和日本被彻底打败，同盟国英国和法国实力受到重创。唯有美国在二战之后，经济实力和军事力量得到了大幅增强。

    二战后，美国的军事力量从战前的33万多人增加到1200万人，形成了庞大的空军和海军力量。在经济方面，美国的工业产值已占资本主义国家工业总产值的60%以上。美国称霸世界的野心迅速膨胀，而美国面临的最大障碍是二战时的盟国、意识形态完全不同的苏联及其社会主义阵营。

    为了适应新形势的需要，杜鲁门总统根据《国家安全法》，对二战期间的美国军事力量进行了整合，成立了由文职官员担任部长的国防部，统辖美国所有军事力量和军事机构； 同时整顿二战期间的美国情报系统，成立了美国中央情报局。。此外，杜鲁门还加强了专门负责对外广播的宣传机构。

    在杜鲁门时期，美国国家安全委员会规模不大，设有秘书处负责安委会的日常工作；后来又设立了高级参谋小组，负责在国家安全问题上为总统出谋划策；成立了心理战略委员会，策划公开和隐蔽的心理战，对抗苏联的宣传活动；还成立了国外情报小组，统筹情报和间谍活动。

    杜鲁门总统在主持召开的国安会第一次会议上，批准了国安会提出的“全球遏制苏联共产主义”的政策文件，从而拉开了冷战的序幕。这份文件在整个冷战时期，对历届美国政府的国家安全政策和对外政策都产生了深远的影响。美国总统的智囊机构和协调机构

    根据美国《国家安全法》，美国总统负责主持国安会会议，参加国安会会议的法定成员有副总统、国务卿、国防部长；其他成员有财政部长，能源部长和总统国家安全事务助理；参谋长联席会议主席是国家安全委员会的法定军事顾问；国家情报总监和中央情报局长是国家安全委员会法定的情报顾问；国家禁毒政策办公室主任是国家安全委员会法定的毒品政策顾问；白宫办公厅主任、总统顾问以及总统经济政策助理，应邀参加国安会会议；司法部长、国土安全部部长、美国驻联合国大使和美国行政管理和预算局局长，应邀参加与他们有关的会议；其他行政部门和机构的负责人以及其他高级官员应邀参加需要他们参加的国安会会议。

    不难看出，参加国家安全委员会会议的成员并没有严格的规定，而是按照总统的“意愿”和需要，决定参加会议的部分成员。这有利于美国总统作出决策的过程和效果，国安会所能发挥的作用也完全掌控在总统手中。因此，在不同的历史时期和不同的总统任期内，美国国家安全委员会的架构、规模、运作、影响力和所发挥的作用大相径庭。

    美国国家安全委员会不是政府的决策机构，只是总统就国家安全和外交政策方面的重大问题进行研究的参谋机构，是总统的最高智囊平台。国家安全委员会也负责就国家安全和外交政策问题向总统提出建议，并在政府各个部门中就国家安全和外交政策问题进行协调工作。

    国家安全委员会会议上形成的意见和文件，只有经过总统的批准和同意，才能成为政策。美国总统在国安会会议上有最后的决策权，不需要与会者表决通过。美国国家安全委员会对于提高总统的决策能力、快速反应能力和执行能力，发挥了重要的作用。

    美国国家安全委员会的常设机构是办公厅，纳入总统行政办公室内，工作班子人员近200人。国家安全委员会的办公地点在白宫地下室。在奥巴马执政期间，国家安全委员会的预算开支每年都在1000万美元以上。