美国国家安全委员会是总统的最高智囊机构

    四，运作内幕

    美国国家安全委员会成立以来，美国发动和参入的侵略战争及较大的军事行动共有10场之多，国安会发挥了重要作用；在策划秘密的准军事行动以及公开的宣传战方面，都离不开国家安全委员会这个机构的身影；在处理重大突发性事件方面，国安会更是发挥了关键性作用。

    美国在冷战期间发动的战争有朝鲜战争、越南战争，入侵格林纳达和巴拿马，海湾战争；冷战后又打了索马里、科索沃、阿富汗、伊拉克和利比亚之战。美国在世界各地发动的秘密准军事行动不计其数，绝大部分都是经过美国国家安全委员会策划和操纵的。从杜鲁门时期开始，国家安全委员会就成立了专门小组，与中央情报局一起策划各种秘密准军事行动行动。

    根据国安会专门小组制定的文件，其秘密行动的主要内容是：颠覆敌对国家政府，包括支持和援助这些国家的反政府力量、地下抵抗运动以及各种反共力量；对一些国家进行破坏活动，包括虚假宣传、策划动乱、爆炸和暗杀；窃取对方情报，包括政治、经济、文化、军事、科技等方方面面，进行间谍和反间谍战。所有这些秘密行动，都是在维护美国国家安全和利益的名义下进行的。这些行动除了依靠军事部门之外，大部分都是依靠美国中央情报局来执行的。按规定，美国国家安全委员会每次会议都要听取中央情报局局长关于全球情报信息的汇报，中央情报局要随时完成国家安全委员会下达的任务。

    除此之外，美国国防部下设有国防情报局、国家安全局等军情部门，司法部下属的联邦调查局和美国缉毒局，国土安全部、能源部、财政部和国务院等都设有各自的情报机构，共有15家之多。“棱镜”监控事件就是国家安全局策划的。这些情报机构由国家情报总监统管，国家情报总监负责将情报汇总到国家安全委员会。

    国家安全局表面上是属于美国国防部领导下的一个情报机构，实际上它听从美国总统的直接指挥，并负责直接向国家安全委员会提供情报信息。它甚至可以监视包括中央情报局、联邦调查局在内的美国其他情报机构或政府部门的高级官员。

    美国国家安全委员会策划秘密准军事行动，最典型的例子是美国中央情报局对社会主义的古巴共和国领导人菲德尔·卡斯特罗进行的暗杀行动。

    1961月11月，美国国家安全委员会根据肯尼迪总统的指令，制定了一项跨部门的联合行动计划，以推翻卡斯特罗领导的古巴政府。1962年3月16日，肯尼迪在白宫主持召开国安会会议，讨论实施联合行动计划的具体措施，即暗杀卡斯特罗的行动方案。 然而，美国多次的暗杀行动都没有成功。

    美国中央情报局的暗杀对象不仅仅是卡斯特罗一人。比如，1960年多米尼加共和国总统菲尔·特鲁西约被暗杀，1961年刚果独立后的第一位民选总理、被誉为“刚果独立之父”的帕特里斯·卢蒙巴被谋杀，都与美国中央情报局脱离不了干系。

    在冷战期间，美国国家安全委员会还专门制定了一项针对苏联的秘密宣传活动计划，通过美国之音、自由亚洲电台、自由欧洲电台、拉美自由广播电台等，进行舆论宣传战。负责广播宣传的美国新闻署署长由总统任命，直接向总统负责。在冷战期间，新闻署署长经常与中央情报局局长一起参加美国总统主持召开的国安会会议。在总统作出重大决策时，美新署开动所有的宣传机器，配合政府的行动。

    美国国家安全委员会在应对各种严重的政治和军事紧急危机方面，发挥着关键性的作用。最典型的例子是1962发生的古巴导弹危机。是年10月16日，美国总统肯尼迪得到中央情报局的报告，苏联正在向古巴运送并部署带有核弹头的中程和远程弹道导弹，这些弹道导弹可以打击美国大陆的大部分地区。当天上午，肯尼迪立即主持召开国家安全委员会紧急会议，参加会议的人除了总统、副总统、国务卿、国防部长之外，国家安全事务助理、中情局长、司法部长、财政部长、总统特别顾问、参谋长联席会议主席等都参加了会议，参加会议的还有副国务卿、国务卿帮办、助理国务卿以及国防部的副部长、助理部长等，美国新闻署副署长代替生病的新闻署长出席了会议。

    国安会会议一直进行了4天之久，讨论了苏联在古巴部署导弹的真实意图以及美国的应对措施。会上出现两种意见：以参谋长联席会议主席马克斯韦尔·泰勒上将为一方的“强硬派”，主张对古巴进行空袭，摧毁那些导弹和导弹发射井，随后进行登陆入侵，彻底推翻卡斯特罗政权。以国防部长罗伯特·麦克纳马拉为一方的“温和派”，主张对古巴实行海上封锁，阻止把进攻性武器运进古巴，并迫使苏联撤走部署在古巴的导弹系统。国务院官员则倾向于通过外交手段解决。肯尼迪总统最后支持对古巴进行封锁的意见。

    10月19日，肯尼迪作出了对古巴进行海上封锁的最后决定。美国政府各部门迅速行动起来。美国军方紧急进行军事部署，作好封锁的准备；国务院派遣外交官员前往欧洲、拉美等国家进行通报和做工作；美国新闻署向所有电台布置广播任务。22日下午7点，肯尼迪总统在白宫向美国和全世界发表讲话，以强硬的口气宣布对古巴进行封锁。美新署使用38种语言向全世界广播，并使用多种语言印刷书面材料向全球散发。除了少数国家领导人事先知晓之外，全球为之震惊。

    美国作出的反应出乎苏联的意料之外。10月28日，美苏双方幕后达成交易，苏联宣布同意撤走部署在古巴的导弹、飞机和其他军事设施；美国宣布解除对古巴的封锁，承诺不会进攻和入侵古巴。 一场剑拔弩张的导弹危机顿时烟消云散。在危机的两周时间内，美国国安会召开的各种会议达37次之多。

    现任总统巴拉克·奥巴马除了把反恐作为国安会讨论和研究的重要内容之外，还把国安会的功能从传统的军事和外交政策领域，拓展到网络安全、能源、气候变化、国家建设、基础设施建设等方面。

    五，维护国内安全的主要工具——美国联邦调查局

    美国国家安全委员会的主要任务是维护美国在国际上的利益和安全，但在维护美国国内安全方面也同样发挥重要作用，其依靠的主要机构就是美国联邦调查局。美国联邦调查局是对付美国国内犯罪活动的主要情报机构和执法机构。

    美国联邦调查局与美国中央情报局不同，一个主要对内，一个主要对外。两个情报机构的分工比较明确。如，2001年“9·11”事件发生后，美国联邦调查局立即在国内展开大规模搜捕行动，在全国各地拘捕了1800多名与此案有嫌疑的人员。 而美国中央情报局的主要任务则是在全球范围内对基地组织头目本·拉丹实施抓捕或暗杀行动。

    美国联邦调查局成立于1908年7月26日，开始叫调查局，1935年7月1日才改名为联邦调查局。联邦调查局的主要任务是调查违反美国联邦法律的人和事，尤其是监视和调查美国公民中对美国不忠的政治活动分子。在对付美国国内恐怖主义活动、毒品犯罪活动、有组织犯罪活动、白领阶层犯罪以及在美国的外国间谍活动等方面，美国联邦调查局发挥了主导作用。

    美国联邦调查局总部设在美国首都华盛顿，在美国50多个城设有400多个地方分局，在国外20多个国家设有办事处，共有工作人员3万多人，其中特工超过12,000人，许多特工以使馆工作人员的身份派往国外。现在联邦调查局一年的预算开支高达60多亿美元。

    2001年发生的“9·11”事件以后，联邦调查局将打击国内的恐怖活动列为首要任务。2012年7月，美国媒体透露，美国联邦调查局成立了网络监控部门——国内通讯协助中心，其目的是对人们使用互联网、手机网和IP电话等网络通讯进行窃听和监控。（新华社世界问题研究中心研究员徐长银）