务实推动经济合作

    上合组织各成员国及观察员国历史文化联系紧密，经济互补性强，欧亚各国希望借助中国充裕的资金、巨大的市场和强大的装备制造能力，而中国也需要欧亚国家的资源能源，各国间经济合作潜力巨大，合作愿望也比较强烈。

    在成立之初，上合组织便将经济合作写进《上海合作组织宪章》，随后，各成员国在2003年签署了《上海合作组织成员国多边经贸合作纲要》，2004年又签署了《〈上海合作组织成员国多边经贸合作纲要〉落实措施计划》，迄今，上合组织已为经济合作奠定了较为全面的法律法规基础。

    为落实这些文件精神，上合组织已经启动经贸、交通、农业等领域的部长会晤，成立了实业家委员会、银行联合体，并启动了工商论坛等交流合作平台。这些多层次、多领域的沟通交流机制推动着务实合作的进展。同时，中国提出的关于“先推进贸易投资便利化改善合作环境，再加强经济技术合作使各方从中受益，最后在10～15年内实现区域内货物、资本、技术和服务的自由流动”的发展思路也得到了各方的普遍赞同。

    总体而言，上合组织的经济合作还有很大空间，各成员国相互间经济合作的潜力还没有被充分挖掘出来，双边合作项目较多，多边大型合作项目较少，务实合作的水平亟待提高。

    此次峰会通过的《上海合作组织至2025年发展战略》包含了对成员国未来10年经济合作的规划，为进一步推动成员国在互联互通、贸易、投资、产能、金融、能源、粮食和环保等领域的合作提供了新的指引。

    习近平主席在峰会上提出了一系列支持成员国发展的新倡议，表示愿与上合组织各国共建“丝绸之路经济带”，得到各国积极回应。

    “丝绸之路经济带”旨在增进中国与沿线国家的经济联系，共同推动沿线地区的经济社会发展。它不是一个具体的机制，而是一个综合性的发展目标和经济合作框架，因此，原有的一些合作项目可以纳入这一框架之中，原有的一些合作机制也可以在这一框架下继续发挥作用。在这一目标理念的指引下，原有的合作项目和合作机制还将会获得新的生命力。

    在“丝绸之路经济带”倡议提出之前，上合组织与“欧亚经济联盟”在经济合作方面的关系不够明晰。上合组织与“欧亚经济联盟”在地域、成员和功能方面都存在一定的重合。

    不过，上合组织与“欧亚经济联盟”在制度规则和合作目标方面没有明显的抵牾之处，上合组织并不谋求建立统一的货币和统一的市场。因此，通过战略层面的沟通互信和技术层面的探索创新，可以实现二者的良性互动，协同推进地区合作进程。

    “丝绸之路经济带”倡议的提出，就创造性地为进一步明晰上合组织与“欧亚经济联盟”在经济合作方面的关系提供了思路。中俄元首在今年5月会晤时就“丝绸之路经济带”与“欧亚经济联盟”对接合作问题发布了《联合声明》，声明中特别强调了要发挥上合组织的平台作用。上合组织在“丝绸之路经济带”与“欧亚经济联盟”之间发挥重要的对接平台作用，将更为务实有效地推动地区国家优势互补、良性互动，更有力地推进地区合作进程。

    此外，中国自2010年开始倡导成立上合组织开发银行，以共同出资、共同受益的方式扩大本币结算，促进区域经贸往来。2014年杜尚别峰会强调，“为研究成立上合组织发展基金（专门账户）和上合组织开发银行问题所做的工作十分重要，责成继续努力以尽快完成这项工作。”在今年的峰会上，上合组织开发银行、上合组织发展基金等议题也得到进一步的积极探讨。

    “扩员”迈出实质性步伐

    广义的上合组织分成员国、观察员国、对话伙伴国三层结构，严格意义上的上合组织只包括成员国。此前，上合组织有中、俄、哈萨克、吉尔吉斯、塔吉克、乌兹别克6个成员国，蒙古、印度、巴基斯坦、伊朗、阿富汗5个观察员国，白俄罗斯、土耳其、斯里兰卡3个对话伙伴国。

    随着上合组织的发展，已经有十多个国家以各种方式表示了加入的意愿，上合组织“扩员”可谓大势所趋。

    2010年，上合组织峰会批准了《上海合作组织接收新成员条例》，去年杜尚别峰会期间，各国领导人批准了《给予上合组织成员国地位程序》和《关于申请国加入上海合作组织义务的备忘录范本》修订案，为“扩员”做好了制度上的准备。

    印度和巴基斯坦去年9月份正式提出了加入上合组织的申请。此次乌法峰会通过启动印度和巴基斯坦加入上合组织程序的决议，标志着上合组织“扩员”程序正式开始。

    上合组织“扩员”程序已经启动，不过根据相关规定，从候选国到成为正式成员国还有一套严格的程序要走。首先，候选国成为上合组织正式成员国需要满足一定的条件；其次，接收过程需要遵循协商一致原则，经过一系列谈判，征得所有成员国同意。唯有满足以上条件和程序，才能正式获得成员国地位。这一过程还需要一定的时间。

    待印度和巴基斯坦顺利完成各项程序，成为正式成员国，上合组织成员国人口总数将占到世界人口的约一半，所涵盖地域范围也将进一步拓展，国际影响力必将进一步提升。

    有声音担心，上合组织成员的扩大会不会导致内部协调成本上升，降低上合组织的决策效率，影响内部的凝聚力？其实，上合组织对“扩员”问题采取了稳扎稳打、循序渐进的方式，已经通过预设条件等方式尽力规避了可能产生的问题。对“扩员”后的上合组织而言，最重要的是各成员国要在“上海精神”指引下积极化解双边争端，在多边框架下共同努力，推动地区和平与繁荣，使上合组织更有活力和影响力。□

    （文/林永亮 当代世界研究中心）

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责任编辑： 林杉