2015年12月4日至5日，中非合作论坛约翰内斯堡峰会成功举行，中国国家主席习近平出席并与南非总统祖马共同主持会议。此次峰会的重大成就，是中非双方一致同意将中非关系提升为全面战略合作伙伴关系，中国决定提供总额为600亿美元的资金，以推动实施中非“十大合作计划”，全面助力非洲的和平、发展与稳定。中非关系的全新定位，以及中非务实合作的全面规划和开启，必将积极推动中非关系的转型升级，对未来中非关系发展具有承前启后、继往开来的里程碑意义。

    过去六十年里，中非关系大致经历过三个阶段的历史演进。20世纪50-70年代为“政治合作主导”时期，中非双方在反帝反殖和反霸中相互支持；20世纪80年代以来为“经贸合作主导”时期，中非合作的重心由以政治合作为主转向为以经贸合作为主，中非合作论坛的成立及中国走出去的提速更是显著推动了中非合作的大发展；进入21世纪第二个十年后，伴随中非关系的全面深化以及中国自身国际责任意识的显著增强，中非关系开始迈向全面升级的新时期。习主席就任国家主席后的首次出访便选择了非洲，相继提出真实亲诚的对非合作理念及正确义利观，中非关系定位也提升到政治互信、经济共赢、文明互鉴、安全相助、国际协作的“全面战略合作伙伴关系”。中非关系迎来“3.0版”新时代。

    中非关系的全新定位，要求我们在对非合作时更好地处理好“义”和“利”的关系，实现双方合作从“量”到“质”的转变，在追求自身发展的同时更好地彰显中国不断增强的大国责任。

    第一，以践行真实亲诚对非合作理念和正确义利观为引领，继续巩固和深化中非历史友谊。践行正确义利观，要求在对非合作时讲求先义后利、义利并举，在力所能及的基础上为非洲提供更多的发展援助，在对非投资时要尽可能地做到互利共赢。践行正确义利观，要求我们在国际上秉持正义、主持公道，在重大国际场合和重要国际机制中主动维护非洲和发展中国家的利益。正如习主席在约翰内斯堡峰会上指出，中国将始终同非洲国家心连心、共命运，永远做非洲的好朋友、好伙伴和好兄弟。

    历史上，中国曾积极支持非洲国家实现民族独立，在自身经济十分贫弱时，帮助非洲国家修建了长达1860公里的坦赞铁路。中国也借助非洲国家的整体力量有效捍卫了自身的主权独立，在自身国际政治处境十分艰难的时刻得以重返联合国。在当前时代，中非合作的意义同样十分重大，双方不仅在追求各自经济发展和民族复兴进程中相互合作，而且在重大国际事务中也可以相互借重和相互支持。如果说发展中国家是中国外交战略的基础，那么非洲则是这个基础中最为核心的组成部分。

    第二，以中非产业对接和产能合作为契机，推动中非关系全面升级。此次峰会的最大亮点，是中方决定出资600亿美元，在产能转移、基础设施建设、人力资源开发、投资贸易便利化、绿色发展、金融服务等领域与非方共同开展“十大合作计划”，以全面助推非洲工业化和农业现代化，破解非洲基础设施滞后、人才不足、资金短缺三大发展瓶颈。中非务实合作也将从一般贸易向产能合作升级，从工程承包向投资经营升级，从援助主导向自主发展升级，在推动中国企业走出去的同时，更好地帮助非洲国家实现可持续发展。非洲是“一带一路”的重要合作伙伴，是我们走出去的重要目的地。中国提出以产能合作、三网一化为抓手，着力支持非洲国家的互联互通和基础设施建设，正是旨在帮助非洲国家实现“筑巢引凤”，从根本上提升非洲国家的“造血”能力。

    第三，以解决非洲民生为目标，彰显中国应有的大国责任。中非双方要传承历史友谊，需要有高层和精英阶层的深层次互动，更需要把中非友谊的“种子”种在广大非洲民众的心田里。此次峰会更是着眼于非洲发展的实际需要，提出重点帮助非洲国家构建工业化、粮食安全和公共卫生防控三大体系，相应解决非洲就业、吃饭和健康三大问题。中方承诺继续增加对非援助，在非洲实施200个“幸福生活工程”和以妇女儿童为主要受益者的减贫项目，同时通过医院合作、派遣专家、提供药品和技术等方式参与非洲疾控中心等公共卫生防控体系和能力建设。人们都清楚地记得，自2014年3月西非爆发埃博拉疫情以来，中国政府率先紧急驰援，不仅向疫区及周边共13个国家提供了4轮价值超过1.2亿美元的援助，派遣了1200多名医护人员，还注重帮助相关非洲国家建立了专业化的疾病防控实验室，就是最佳例证。

    中国人自古就有“世界大同”的美好愿景，有“先天下之忧而忧”的济世情怀。虽然当前中国关注的重心仍在于解决国内发展问题，但随着中国的国力和国际地位的不断提升，我们的世界责任意识必将不断增长。而体现这种世界责任最好的地方之一，就是在非洲。我们相信，中非关系不仅造福自身，也必将惠及非洲和世界。

    （作者：罗建波，中央党校国际战略研究所中国外交研究室主任、非洲研究部主任。）

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