新华社亚的斯亚贝巴１月２９日电（国际观察）非盟峰会聚焦反腐、反恐、经济一体化

　　新华社记者王守宝　吕天然　陈晨

　　第３０届非洲联盟峰会２９日在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴的非盟总部闭幕，会议讨论了反腐败、打击恐怖主义、推进经济一体化等问题。

　　分析人士认为，非洲近年来发展势头总体向好，但在反腐、反恐、经济一体化等问题上也面临不小的挑战，需要各国形成共识，采取行动，共同应对。

　　反腐任重道远

　　联合国非洲经济委员会执行秘书薇拉·松圭在峰会上指出，非洲大陆有一半人认为政府不能合理解决腐败问题，腐败已经对资源分配、社会发展等方面造成复杂而深远的不利影响。

　　国际腐败监督组织透明国际发布的数据称，２０１４年到２０１５年间，非洲约有７５００万人被迫行贿。他们或是为了逃避法律制裁，或是为了获取迫切需要的服务。许多非洲人认为，腐败问题在日益加剧。

　　非盟委员会主席法基在峰会上说，非盟２００３年通过的“预防和打击腐败公约”反映了非洲国家与腐败作斗争的决心。遗憾的是，１５年过去了，腐败依然是非洲面临的重大挑战。腐败进一步削弱了非洲的安全，给经济发展造成了重大损害，同时对个人权利形成冲击。

　　面对日益严峻的腐败问题，非盟将此次峰会的主题定为“赢得反腐败斗争的胜利：一条非洲转型的可持续之路”。非盟还将２０１８年定为非洲的反腐年。

　　与会官员就如何解决腐败问题也提出了不少办法。松圭建议，非洲国家进一步加强法律和制度框架建设，以更好地打击腐败；提升非洲国家财政透明度并加强财政管理，具体包括改进政府采购体系和税收制度，加强审计和监管能力建设。

　　分析人士认为，非洲国家大多是在上世纪６０年代后才实现民族独立，在国家治理方面缺乏足够经验，反腐败体制、机制不够健全，因此在反腐领域仍是任重道远。此外，反腐势必对一些掌握权力的利益群体构成冲击，这也考验着非洲国家的反腐决心。

　　反恐困难重重

　　此次峰会召开前夕，极端组织“博科圣地”１７日在尼日利亚发动恐怖袭击，造成１０人死亡；另一个极端组织索马里青年党１３日在靠近索马里的肯尼亚边境地区制造袭击事件，导致２人死亡。

　　由此可见，非洲面临的恐怖威胁依然严峻。而且，随着极端组织“伊斯兰国”被打垮，恐怖势力可能会从中东向非洲扩散，进一步加大非洲的安全压力。

　　联合国秘书长安东尼奥·奥利韦拉·古特雷斯在峰会上指出，打击恐怖主义不能简单依靠军事手段，还应该同时使用政治和经济手段。要认识到恐怖主义产生的真正原因，从发展经济、解决极端贫困等方面入手，这才是消除恐怖主义威胁的有效方法。

　　非洲经济形势近年来有所好转。据松圭介绍，２０１７年非洲经济增速为３．２％，明年有望增长３．５％，２０１９年预计增速可达３．７％。

　　松圭认为，考虑到非洲快速增加的人口，非洲的经济增速依然不足以支撑其在可持续发展上实现较大进步，尤其是在消除贫困和饥饿方面。

　　此外，联合国等国际机构近些年减少了在反恐领域对非盟的资金支持，也对非洲的反恐行动构成了负面影响。

　　虽然非盟正在谋求减少对外部资金的依赖，但据法基介绍，到２０２０年，非盟维和预算也只能实现２５％的自给率。可见非盟在维和和打击恐怖主义方面对外部资金的依赖依然严重。

　　经济一体化艰难推进

　　非盟成员国之间经贸联系松散也是长期困扰非洲大陆的一大难题。

　　据非盟贸易与工业委员阿尔贝特·穆钱加介绍，非洲区域内贸易仅占非洲总贸易额的１４％，远远低于美洲、亚洲和欧洲等区域内部的贸易额。

　　为增强非洲国家间的经贸联系，从非洲大陆内部寻求发展动力，非盟近年来努力推动非洲大陆自贸区建设，此届峰会亦然。

　　薇拉·松圭在峰会上表示，非洲大陆自贸区的推进，会降低关税对非洲各国之间贸易发展的限制，能够使非洲大陆内部贸易额提升５３．２％，可为贸易型企业以及普通消费者带来机遇与实惠，促进非洲的可持续发展。

　　非盟成员国于２０１５年６月正式启动非洲大陆自贸区谈判，原计划于２０１７年底完成第一阶段谈判。

　　但从实际进展来看，第一阶段谈判没有如期完成。非盟委员会主席法基在峰会上也呼吁非盟成员国加快谈判进程，尽早签署非洲大陆自贸区相关协议文件。

　　分析人士指出，非盟５５个成员国各自国情差异较大，基础设施相对落后，因此推进自贸区建设是一个不小的挑战。

　　松圭说，安全、可靠、高效、可负担得起的基础设施以及良好的社会服务是非洲大陆自贸区建设过程中的必备条件，但这些恰恰是很多非洲国家的短板。

　　非盟此前发布的研究报告指出，非洲几乎每个国家的海关管理和技术标准都不统一，各国的贸易开放程度和对自贸区的接受程度不同，有些国家已是一个或多个次区域性自贸组织成员，而另一些国家尚未参与任何自贸组织。这些因素都对非洲大陆自贸区的建设构成挑战。

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责任编辑： 钱中兵