“让世界保持猜测”，美国总统特朗普又一次使出自己的外交“绝招”。5月12日，是他决定是否继续“确认”伊核协议、豁免对伊朗制裁的最后期限。新任国务卿蓬佩奥上周暗示，如果国会和欧洲盟友无法解决协议中的“灾难性缺陷”，美国将选择退出。特朗普真会这么做吗？

　　美国为何“掐”伊朗

　　自竞选以来，特朗普一直对伊核协议持否定态度。他给出的理由是：其一，协议只限制伊朗在一定时间内的核活动，未阻止其发展弹道导弹；其二，为伊朗提供了1000亿美元意外之财，被其用作购买武器、支持恐怖主义活动。

　　上海外国语大学中东研究所副所长孙德刚指出，上述两点只是官方说法，其潜台词是，自制裁解除以来，伊朗的国内建设和地区影响风生水起，引发美方不满。一方面，伊朗的弹道导弹技术对其盟友沙特和以色列的利益构成挑战；另一方面，在伊朗支持下，叙利亚巴沙尔政权和也门胡塞武装相继取得战场主动，伊朗则在地中海东部、红海地区获得立足点，从过去的战略防御转为战略进攻。

　　“美国的中东政策一定程度上被以色列绑架。”中国前驻伊朗大使华黎明指出，以色列极力反对伊核协议，对亲以色列的特朗普影响很大。上周，以色列曝出有关伊朗核计划的大量秘密文件，就是怕特朗普临阵退缩。此外，从意识形态角度看，作为共和党右翼人士，特朗普对伊朗充满敌视，也对奥巴马政府的外交遗产很反感。特朗普的激烈言行极易煽动民意，收获选票。

　　“从战略层面看，特朗普反对伊核协议的一个重要驱动，是其‘回调中东’的政策。”中国人民大学国际关系学院副教授刁大明说。去年12月出台的美国《国家安全战略报告》指出，巴以矛盾已经不是中东主要矛盾，伊朗支持下的极端势力才是中东地区最主要的安全威胁。“从这个战略判断可见，美国想拿伊朗说事，为其回调中东的政策营造空间。”

　　“换句话说，伊核问题本身并不是问题焦点，美国要对协议下手，最本质的原因是其背后的大国博弈。”孙德刚说，美国对伊朗、沙特对伊朗、以色列对伊朗，这种“3对1”的矛盾共同推动美国炒作伊核问题、遏制什叶派力量在中东地区的上升、阻止伊朗的崛起、打压正在出现的地区挑战。

　　欧洲为何“劝”美国

　　继法德首脑上月末访美后，英国首相特雷莎·梅上周末与特朗普通话，英国外交大臣约翰逊本周也将到访白宫，继续对特朗普展开“车轮劝说”。“欧洲与美国有一个共同点，都反对伊朗试射弹道导弹，但是他们采取的手段不同。”孙德刚说，欧洲方面支持并维护伊核协议，希望通过这一机制约束伊朗的行动，因为这符合他们的商业和战略利益。目前，德国是伊朗名列前五的贸易伙伴，其他欧洲国家也与伊朗逐步建立起贸易关系。然而，美国与伊朗的贸易交往几乎为零。

　　有评论称，欧盟视伊朗为苦心经营数十年的周边国家，岂能忍心看着多年努力付诸东流。华黎明认为，除现实利益外，欧洲也将伊核协议看作一项外交成就。他们将与伊朗谈判的六国称为“3+3”（英法德+中美俄），认为英法德为这一外交成就作出重要贡献。

　　法国总统马克龙结束访美后表示，他与特朗普就伊核协议的“出发点与立场”不尽相同，但会谈为达成一项新协议铺平了道路。然而，舆论普遍认为，我行我素的特朗普并不会轻易被马克龙说服。有报道称，特朗普开出的续约“价码”是：其一，要求协议加入限制伊朗弹道导弹项目的内容；其二，赋予联合国核查伊朗军事设施以更大的权力；其三，删除“日落条款”，即协议2025年失效后解除对伊朗铀浓缩活动所作限制。美欧已经就前两项达成一致意见，但在“日落条款”上存在无法弥合的分歧。

　　围绕新协议展开拉锯，或许只是西方国家的一厢情愿。伊朗一直明确反对修改协议。伊朗总统鲁哈尼６日警告，美国如果真的退出伊核协议，它将“遗恨千古”；伊朗则将“无惧威胁，继续前进”。“伊朗让步的可能性很小。”孙德刚指出，联合国和国际原子能机构都认定其认真履行协议，它现在占据舆论主动。

　　特朗普会如何抉择

　　有评论称，目前白宫内部基本听不到支持伊核协议的声音。“美国在5月12日退出的可能性很大。”孙德刚指出，一来，让对方有痛感，以压促变，这符合特朗普的行事风格；二来，对美国来说，短期内几乎没有损失。

　　华黎明则认为，雷声大雨点小，也是特朗普经常采取的做法。一方面，他不得不考虑美国的全球利益；另一方面，国务院会有一份外交政策脚本，特朗普也不能太离谱。因此，即使美国退出的可能性很大，但同样有可能以“修约”的形式留在其中。

　　“我认为，特朗普政府还在犹豫。”刁大明说，“如果退出条约，美国方面并没有可供选择的替代计划。接下来有两种可能：一是伊朗和其他国家继续执行协议，那么，美国在中东地区的影响力会更加式微；二是协议破裂，追加制裁，那样美国将付出沉重代价。”

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责任编辑： 李雪梅