近日，欧洲联盟委员会主席让—克洛德·容克在法国斯特拉斯堡欧洲议会发表年度《盟情咨文》，围绕“主权”和“团结”两个关键词，在移民和难民问题、对外关系、安全防务等多个方面提出具体建议，以建设“更加团结、强大和民主的欧盟”。

　　63岁的容克即将进入欧委会主席5年任期的最后一年，容克期望通过一系列改革措施应对挑战，谋求欧洲作为整体在国际事务中发挥作用。

　　力促“一个声音对外”

　　容克在年度《盟情咨文》中提出，“地缘政治形势的变化预示着’欧洲主权时刻’的到来”，欧洲必须成为国际关系中更具主权色彩的行动者。强调“欧盟主权”是容克此次演讲的核心观点。

　　与之对应，在对外政策方面，容克呼吁欧盟进一步提高“一个声音对外”的能力，提出扩大“特定多数”决策机制（获得超过55％的成员国支持且这些成员国人口总和至少占欧盟成员国总人口的65％）的使用范围，提高决策效率。

　　此外，容克重申深化欧洲经济一体化，称“欧元必须成为更为完整的新欧洲的门面及工具”。据路透社报道，容克在演讲中称，欧洲一年的能源进口费用总计3000亿欧元，但当中有八成是用美元付款，而欧洲只有2%的能源进口来自美国，实在荒谬。提升欧元的国际地位，是欧盟应对当前国际形势的必然选择。

　　美欧矛盾 因势而变

　　据英国《每日电讯报》网站报道，容克呼吁欧洲在面临“贸易和货币战”之际，维护国际秩序，从而抨击美国总统特朗普的“美国优先”做法。

　　“美欧间伙伴和同盟关系的本质并没有变，但从特朗普当选以来，美欧之间的矛盾正在加剧。”复旦大学欧洲问题研究中心主任丁纯在接受本报采访时指出，“这些矛盾是在全球政治经济格局变化的大背景下产生的，与美国实力相对减弱造成的战略重心转移、新兴经济体崛起等多方因素有关，具有一定的必然性。”

　　在经济领域，特朗普政府实行“美国优先”政策，以贸易战举措迫使欧盟让步；在安全领域，美国谴责作为北约成员国的欧盟国家军事投入少，削弱北约力量威胁欧盟安全；此外美国退出伊朗核协议、巴黎气候协定等举措都直接损害了欧盟利益，触犯欧盟价值底线。在此背景下，欧盟坚持多边主义的一贯立场，强调自身在全球治理中的作用，应对美欧关系变化。

　　“如今，欧洲政治精英更希望与澳大利亚、韩国、日本等和欧洲国家利益、理念和价值观相同的国家建立联盟，以抵抗单边主义。”丁纯说。

　　挑战不断 继续前行

　　“未来，欧盟将在诸多挑战中继续前行，欧洲一体化的发展可能处于相对停滞或摇摆前进的状态。”丁纯分析指出，欧洲面临着难民问题、利益分配矛盾、民粹主义兴起等内部问题，同时承受着美国贸易战等外部压力，两股力量交织，一定程度上促使欧盟产生向内抱团取暖的凝聚力。

　　据路透社报道，容克的演讲受到欧洲议会议员的质疑。来自英国独立党的议员奈杰尔·法拉奇说，容克没有提到“疑欧派”掌权意大利新一届政府、民粹主义浪潮在欧洲普遍兴起现象，而这一局面恰恰威胁容克推动实现欧盟机构“权力集中化”的目标。

　　“容克的倡议可能并不能百分之百地得到执行，但内外压力逼迫欧盟必须向一体化方向前行，欧盟未来在国际局势中的作用，取决于欧盟自身的发展走势。”丁纯说，“毋庸置疑的是，欧盟至今在全球治理和国际规则制定当中的软实力不容小觑，其在抵御单边主义、建立多边公正的国际秩序方面，仍然能起到非常重要的作用。”（高 乔）

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责任编辑： 谢艳 王秀