编者按：5月28日下午，十三届全国人大三次会议表决通过《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》。国家安全法是攸关国家生存和发展的重要法律，世界主要大国大都完成了国家安全立法。新华社推出系列文章，为您梳理世界主要国家关于国家安全立法的通行做法。

　　新华社渥太华5月28日电  综述：立法是维护国家安全的有力保障——加拿大立法打击分裂势力回顾

　　新华社记者李保东

　　维护国家统一和领土完整是各国共识，世界上没有国家会容忍本国的分裂势力。许多国家通过国家安全立法达到遏制和打击分裂势力的目的，其中加拿大的反分裂立法过程就明确昭示了这一点。

　　加拿大是个多民族国家，主要居民是英裔和法裔的加拿大人。加拿大魁北克省历史上曾经闹过分裂。上世纪中叶，由于历史、民族和文化等原因，魁北克出现了分裂苗头。在外来势力的鼓动下，一些政客为了满足个人政治欲望，公开宣传分裂主义思想，致使当地的分裂势头愈演愈烈。

　　1963年，少数魁北克独立分子成立“魁北克解放阵线”，开始进行有组织的分裂活动，他们扬言要以暴力恐怖手段推翻加拿大的魁北克省政府，建立一个独立的魁北克。1970年10月，“魁北克解放阵线”绑架英国驻蒙特利尔贸易代表和魁北克省劳工部长，并提出释放23名分裂分子和停止警方的搜查活动等无理要求，加拿大全国一度进入战争状态，史称“十月危机”。

　　面对挑衅，加拿大政府采取强硬应对措施。加拿大政府宣布魁北克省进入紧急状态，实施《战争措施法》，派军队进驻魁北克省，镇压分裂分子，同时授权警方可以直接逮捕和拘留可疑者。这是加拿大历史上在和平时期唯一一次实施《战争措施法》。加拿大政府的这一果断行动迫使分裂分子投降。

　　“十月危机”后，分裂分子转变活动方式，他们成立魁北克人党，采取一些表面上看似合法、正当的手段来掩饰自己的真实目的，因此迷惑了不少魁北克人。1976年，魁北克人党赢得了魁北克省大选后，立即开始策划魁北克省“全民公决”。

　　1980年5月，魁北克人就是否脱离加拿大进行首次公投，反对独立的联邦主义者以60%对40%的结果击败支持分裂的人。1995年10月，魁北克人党再次启动就魁北克独立问题举行公投，反对独立的联邦主义者以50.6%比49.4%的微弱多数获胜。

　　为遏制魁北克人党的分裂势头，加拿大政府采取了司法诉讼和立法两种手段。1998年8月，加拿大最高法院宣布，依据国际法与加拿大宪法，魁北克单独宣布独立的行为非法；1999年12月，联邦政府推出《清晰法案》。时任总理克雷蒂安在议会就法案演讲时旗帜鲜明地表示，50%的人再加上一票，就可以把一个国家分裂，这绝对不是民主，是绝对不能被允许的。

　　《清晰法》2000年在加拿大议会获得通过。《清晰法》开宗明义，在导言里明确规定：根据加拿大联邦宪法或国际法，一个省无权单方面宣布独立。该法规定，加拿大联邦议会有权决定，一个省寻求独立公投的文字是否清晰地表明了独立意图，以防用模糊的文字来影响公民对独立后果的认识。

　　《清晰法》的颁布是对分裂势力的沉重打击。加拿大学者认为，《清晰法》最关键的一点是：规定举行公投不仅必须得到全体魁北克人的同意，而且必须得到全体加拿大人的同意。可以说，《清晰法》的出台使得魁北克单方面宣布独立从法理上再无可能。

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