江西新余市是中国工业名城、江右亚中心、人均GDP一直领跑江西省。3月10日，全国人大代表、新余市委书记刘捷做客新华网两会访谈，就新余的改革发展和广大网友进行交流和讨论。
刘捷:新余打造改革创新先行先试示范区
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[主持人]
各位网友，大家好。欢迎您收看新华网2014全国两会特别访谈。在这一时间段走进我们演播室的嘉宾是全国人大代表、新余市委书记刘捷，刘书记您跟网友打个招呼。[ 2014-03-10 10:08 ]
[刘捷]
各位网友大家好。[ 2014-03-10 10:08 ]
[主持人]
首先您跟网友聊一聊，您对李克强总理所作的《政府工作报告》感受最深的部分在哪儿？[ 2014-03-10 10:08 ]
[刘捷]
克强总理这次做了一个十分精彩的报告，这也是本届政府履职一年以后第一次向全国人大代表和全国人民做一年工作的总结和新一年工作的打算。我听了《政府工作报告》以后最大的感触是三个词。第一是“务实”，总理总结去年的工作都是用大量数字和具体工作安排，实实在在的向人民反映这一年改革变化的情况，在务实里面印象比较深的一句话叫“困难比预想的多，结果比预想的好”，实实在在反映这个情况，在务实里面我感觉到他是用改革带动整个的经济发展，为未来的经济体制改革和发展描绘了一个宏伟蓝图。第二是“为民”。总理《报告》里面充分体现了为民的情怀，比如他有一些经典话语“通过今明两年的努力，让所有农村的居民喝上干净的水”，他谈到“就业是民生之本，收入是民生之源，社保是民生之基”，还谈到“要切实保障舌尖上的安全”等等这样一些朴实的语言里面反映出总理的为民情怀。第三是“责任”，这一点感觉更加突出，随着我们国家经济社会发展 ，改革创新提出更多的要求，总理在总结去年工作上提出了8个方面的不足，但是在最后的落脚点总理特别提出“对存在的问题政府要从自身找原因、想办法，民生所望是我们所想”充分体现总理的责任意识。后来谈到改革的时候也谈到以壮士断腕的决心，背水一战的气概来进行改革。作为人大代表来说，我们对总理这三个方面应该说感觉特别深，也完全拥护这个《报告》。[ 2014-03-10 10:11 ]
[主持人]
新一轮的改革已经启航。网友很关心新余在推进改革方面做哪些探索？下一阶段的工作重点又是什么？[ 2014-03-10 10:11 ]
[刘捷]
去年十八届三中全会以后，在全国推进改革创新的意识越来越浓，新余市委市政府从大局考虑，从制约新余发展的体制机制上面寻找原因，大家统一了思想，新余未来的结构调整、经济发展，实现老百姓富裕、幸福关键在改革，关键在解放思想，所以要向改革要红利，要通过解放思想来推动新余新一轮又好又快发展。围绕着这个重点我们提出坚定不移地推动“小政府、大社会、活市场、优环境”这四个方面，对江西整个改革发展起到一个示范和试验的作用。这个方面我们总的定位点就是要通过改革来使市场在经济发展中起决定性作用，尤其是要把新余打造成投资环境、政务环境最优的投资地，来推动经济的发展，改革的最后落脚点还在经济发展。要想实现这样一个总的目标，其核心就是要进一步打造“小政府”，实际上也就是进一步转变政府职能，通过政府职能的转变培育社会各种中介和服务机构，使社会职能能充分发挥作用。[ 2014-03-10 10:14 ]
[刘捷]
在转变政府职能这样一个过程中，我们重点推了几项工作：一是推动行政审批制度改革，这也是今年总理在《工作报告》中提出的核心。总理在国务院工作会议上就提出来要通过三年努力，把国家的行政审批事项缩减1/3。通过一年的努力工作，国务院今年下放或者取消的行政审批就达到了416项，应该说中央给我们带了一个好头，也取得了很好的效果。作为市这一级，在行政审批制度上怎么改？我们有我们自己的考虑。国务院或者省可以把很多行政审批取消和下放，下放的主要层级是市、县两级。作为我们市这一级，在行政审批上面，如果简单地一放了之，我认为是不能解决问题的。总理提的行政审批的要求无非是激发市场的活力，通过行政审批制度改革，转变政府职能，进一步提高政府效率或者经济发展效益的问题，行政审批无论是减或者是放，或者是优化，或者整合，都是要提高效率或者效益，为社会发展提供一个强有力的支持，为经济的发展提供支撑。[ 2014-03-10 10:18 ]
[刘捷]
从我们市县这一级，我们也考虑行政审批怎么改，在这个基础上我们探索一条新的思路，我们希望利用现代的信息制度、现代信息化的条件做依托，在行政审批制度上进行改革。由行政审批简单的下放变成把行政审批进行流程再造和重组，由原来的串联审批变成并联审批，全部实现在网上联合审批，进一步降低行政审批的不透明性，取消审批过程当中的一些长梗阻，通过信息化手段提高行政审批的效率和效益。这里面的关键就是所有的审批实现向全民的公开。我们认为行政审批的核心问题是在公开，如果公开能够进一步做好，它里面出现的问题就会迎刃而解，效率和效益就能得到保证。那公开通过什么？我们是通过信息化技术，所有的行政审批要在网上审批。为了实现这样一个总体的思想，我们从去年开始一直在探索走一条新的行政审批之路。[ 2014-03-10 10:20 ]
[刘捷]
第一，行政审批必须实行代理制。涉及到行政审批的事情如果让老百姓或者企业自己跑是很难跑的，我们在全市实行企业代理制，就是你有什么事项有专门人来负责帮助你来办理，告诉你需要准备什么材料，准备什么样的东西，他来帮助你进行行政审批，这样的话，可以加快它的效率。第二，我们把所有政府办公平台进一步联网，所有市、县、乡镇和街道全部网络可以联通，所有的审批就必需在网络上进行，而不能走纸质的审批，避免了行政审批的两张皮现象。第三，把行政审批进行流程再造。我们以前的审批就是一个部门盖章以后才能到下一个部门，现在在网络上办理就是全部并联，大家同时审，只要你这个部门符合行政审批就可以过关。第四，我们把行政审批涉及到的中介组织和中间环节全部和行政单位脱钩。中介组织的长梗阻对行政审批来说也是效率最差、影响最大的一块，所以我们现在在加大清理力度，使中介组织和中介服务机构能够和行政事业单位全部分开，完全是社会化机构，形成中介超市，由代理人直接选择，而且一次性收费，一次性办好，也是按时办完。如果中介组织每年服务不到位，效率很差，我们建立黑名单制度，建立淘汰机制。通过一系列的努力，使真正的行政审批变成一个完全公开的工作。只有这样，行政审批是制约经济发展最大障碍的问题，应该可以得到有效的解决，从根本上能得到缓解。这样的话，推动我们新余政府职能转变走向一个符合经济要求、符合市场要求的发展。[ 2014-03-10 10:23 ]
[刘捷]
另外一方面，在政府转变职能方面，我们加大了以预算制度为核心的制度清理、制度建立，建立一个刚性预算的体系。比如说我们围绕着预算制度建立了“三公”经费的全部公开制度，“三公”经费全面公开以后我们推进了“公务用车”制度改革，对新余市本级的公务用车全面进行清理，全面进行了市场化为主、社会化为核心的改革，通过货币化补贴的方式，解决公务用车问题。现在我们市除了市领导和公检法、医院、学校暂没有参加改革以外，在公共用车中心可以叫车，这样从根本上解决车轮上存在的一些腐败或者不合理的问题，用它来保证我们预算制度的改革全面落实到位。比如说我们为了进一步提高效率和效益，在我们有些部门进行了大部门制的改革，在我们的高新区按照市场化运行原则，整合高新区所有职能，推进大部门制的改革，也取得了一些良好的效果。同时我们也整合了一些县区。下一步也在探索，在大部门制改革上面积极走一些新路，我们总的思路是大部门制实行党政合一、全员下岗、竞争上岗的模式，建立全员绩效考核评估，由老百姓来评估政府的办事效率怎么办，为民服务做的怎么样。建立这样一个全面的考核约束机制，由此来推动政府进一步转变职能。我们还做了其他方面的探索。总的来说，这些探索我们认为是在体制机制创新上结合新余的实际和百姓迫切需要做了探索，也是通过政府职能的转变来引导社会力量、社会服务能跟上经济发展的要求，也是通过政府职能的转变构建更加符合市场经济、符合百姓需要的良好投资环境，用投资环境来引导我们经济实现又好又快发展。[ 2014-03-10 10:28 ]
[主持人]
新型城镇化也是老百姓最为关注的热点话题之一，您跟网友们聊一聊新余在新型城镇化方面的进展情况以及下一步的具体部署？[ 2014-03-10 10:29 ]
[刘捷]
新余是一个很美丽的城市，也是江西统筹城乡发展的一个试点城市，新余城镇化发展和城镇化建设在江西都走在前面，我们去年城镇化率已经达到65%以上，整个城镇的扩区基本建设达到了一个比较好的水平。随着城镇化建设步伐加快以后，我们也希望通过城镇化建设为老百姓带来一个生活满意、生活幸福真正意义上的城镇化或者叫小康社会。我们现在城镇化的工作重点也发生了调整，从原来简单的规模扩张到更加注重城市内涵的建设，特别强调以人为本的城镇化建设，总理在今年《政府工作报告》当中也特意提出“以人为本的城镇化建设”，我们现在是着力在新余内涵城镇化建设方面加大一些投入力度和管理力度。[ 2014-03-10 10:31 ]
[主持人]
内涵城镇化建设，这个内涵都在哪些方面体现出来？[ 2014-03-10 10:31 ]
[刘捷]
这个内涵主要是满足老百姓生活要求和提高老百姓生活的幸福感上面，比如说老百姓更加关心教育、医疗、交通、购物、环境保护、信息化，像这些方面是老百姓最关心的，也是在城镇化建设上面比较容易忽视的、在城市建设过程中容易形成一些矛盾的问题。城市扩张的很快，但是交通不便、孩子上学不方便、教育医疗水平达不到老百姓的要求，不是老百姓所希望的城镇化。我看中央电视台每天播的新闻，老百姓对生活的要求上面提的最多的也是这些方面的问题，所以我们把城镇化建设从简单的规模扩张转到了如何提高老百姓生活的幸福感和满意度上面，我们提出争取在新余打造15分钟便利生活休闲圈和15分钟便利的购物、体育娱乐圈这样一个总体思路，进一步加大了对教育、医疗和老百姓比较关心的停车场、断头路、农贸市场的改造，使老百姓在新余生活的更加幸福。[ 2014-03-10 10:34 ]
[刘捷]
另外我们这几年加大了智慧新余的投入力度，因为信息化技术、互联网技术发展越来越快，老百姓生活和信息化技术越来越紧密，这样的话，信息化建设的好，一方面可以解决政府的有效行政问题，另外一方面也是提高老百姓幸福感和满意度一个很重要的环节。所以这几年我们在智慧新余建设方面也加大了力度，尤其涉及到老百姓生活比较关心的，比如说电子商务方面、智能互联网发展方面，使老百姓不出家门，在网络上就能为自己办证办照，把手续全部办完，实现方便老百姓的生活。还有一些方面，我们在老百姓生活最基础的方面，尤其是在社区方面，社区安全、平安小区创建方面我们进行了综合管理。新余是连续三届“长安杯”的获得者，在平安建设方面也是走在前面，但是从现在来看老百姓对平安的要求越来越高，老百姓不仅要吃好喝好，还要有安全感和满意度，这也是我们政府工作的方向。所以我们在小区、社区建设和管理创新上，物业、警务如何进社区，在提高社会综合治理幸福感满意度上加大了力度。总的来说，希望我们建设城镇化和我们理解新型城镇化建设过程中，充分实现以人为本，让老百姓生活的更加幸福、更加满意。[ 2014-03-10 10:37 ]
[主持人]
我理解内涵城镇化，就是城市建设发展与老百姓的实际需求拉的近一些，拉的更近一些。[ 2014-03-10 10:38 ]
[刘捷]
真正体现以人为本，围绕老百姓如何提高幸福感来做我们的城镇化，而不是简单从规模上面使楼建的多高，马路修的多宽，这样的城镇化跟我们的现实生活并不一定结合的很紧。[ 2014-03-10 10:38 ]
[主持人]
对农村农民生活质量的提高，您也跟网友介绍一下？[ 2014-03-10 10:39 ]
[刘捷]
新余城市发展比较快，城镇化率比较高，但是我们仍然有很多农业人口或者农业地区。一方面我们新余人均收入水平在全省是比较高的，去年城镇人口收入达到了24000元，农村人口可用财力达到11000元，应该说新余在富民上面还是想了很多办法，在提高老百姓生活满意度，按照总理讲的“收入是民生之基”，在这个方面我们也是下了很大力度。我们围绕着新农村的建设和农业产业化发展，实际上核心是围绕着农民的增收，如何提高农民的增收或者农民在提高收入水平的同时进一步转化成市民的过程中，能够让他收入有保障、社会有保障，社会保障是比较健全的，来进一步实现新农村的建设符合现代的要求。在这方面，我们加大了新农村建设投入力度，比如说我们在一些自然村、行政村，整合发展的过程中投入一些资金和力量，修通它的道路，满足农村的基本公共卫生服务要求，比如说医疗，喝上干净的水，污染物排放怎么减排，减少对周边环境的影响，农村的社会治安治理和农村的基层组织建设，党组织和基层居民自治组织建设，加大这方面社会综合治理制度，来解决农村生活和现代城市生活的差距。另外一方面，我们加大了农村以土地流转为核心的农业产业化发展力度，新余的农业产业化在全省是走在前面的，但是仍然存在着规模不够、品牌意识不强、营销渠道不通这样的一些问题，它的核心还是在于农业土地的流转程度不高，所以，我们这两年加大了土地流转力度，一方面为农民承包权、确权登记得到保障，另外一方面依托承包权变成它的财产可经营权，提高财产性收入。[ 2014-03-10 10:42 ]
[刘捷]
举一个简单例子，比如一亩地如果土地流转以后农民可以拿到将近500公斤稻谷这样一个年纯收入，他还可以在土地上面打工，解决他的一些基本保障，农民的收入可以得到大幅度的提高。江西新余是绿色发展比较好的地方，粮食的质量，有机蔬菜、有机瓜果的种植质量在全国都是比较好的，为全国的粮食安全和农业发展提供了一个良好的基础。这样的话，我们的农业产业化是把农民的致富、农民增收和产业发展真正结合在一起，通过这样的工作来推动农村的工作走向一个新的发展。去年农村土地流转率达到26%，我们希望通过3-5年的努力力争达到50%以上，通过土地流转来进一步推动农民的增收致富。[ 2014-03-10 10:44 ]
[主持人]
增收是一个关键。[ 2014-03-10 10:44 ]
[刘捷]
对。[ 2014-03-10 10:45 ]
[主持人]
生态问题也是网民非常关心的问题之一，新余的产业结构调整是否有困难？生态文明建设这方面会有哪些部署？[ 2014-03-10 10:45 ]
[刘捷]
因为新余一直是一个工业城市，历史上就是因为有新钢这样的钢厂才设立新余市，我们现在从产业结构来看，工业仍然占我们产业结构的大头，工业占比超过60%。工业结构里面以钢铁、新能源、新材料这三大产业为重点，这三大产业都是重化工企业。历史上对新余城市的生态保护和环境建设，尤其是节能减排提出了更高的要求。所以这几年市委市政府和中央对新余的节能减排工作还是比较重视，我们得到了中央的大力支持，开展了以节能减排、建设生态文明城市为核心的生态文明建设。我们获得环保部环境服务试点城市、在水利部的水生态文明城市试点城市等称号。我们想通过这些试点加大财政资金的投入，解决我们长期以来存在的节能减排或者污染物治理的问题。同时也创新一种模式，在新的节能减排方式上面走出一条新的路，也是充分利用社会资金，在推动节能减排工作的同时来推动节能环保产业的发展，也就是节能、环保和未来的发展能够有机的融合，能有机的统一发展。[ 2014-03-10 10:48 ]
[刘捷]
这两年我们做了很多工作，比如说新钢烧结脱硫项目，它对整个区域的空气污染形成了很大的影响，我们通过这两年的财政资金支持，烧结脱硫项目对空气的污染得到了缓解，沿着美丽的仙女湖的污染治理，都取得了良好的效果。更重要的是我们在体制机制上面形成一些好的做法，我们通过国家节能减排，建立全市重点污染源和重点设备的全市能源和环保的监控体系，这样的话，未来我们掌握全市的环境有了一定的主导权。我们还做了前期的开拓性探索，我们准备在新余建立严格的碳交易平台，使污染源企业治理和它的发展有机结合起来，比如说治理了一个污染源或者说有一些重大污染企业关并以后，其他企业可以在碳交易平台购买它的节能减排指标，促进节能环保和发展这两者之间能够形成有机的结合。碳交易平台在国外尤其是西方发达国家是比较成熟的，但是在我们国家还是一些探索性工作。[ 2014-03-10 10:52 ]
[刘捷]
再比如说，我们利用这些活动加大了整治，新余市市政以下的燃煤锅炉全部取缔掉，改烧天然气或者生物质柴油，我们积极探索在公共交通里面，尤其是出租车和长途汽车、公共汽车里面开展“以气带油”工作，对环境治理产生好的影响。我们为环保做综合性规划和发展评估，请了上市公司。这样一些重点项目的投入由社会来投资，通过政府购买服务的形式来回购它的成果。去年1月，我们在全市开通空气污染尤其是以PM2.5监测为重点的设备，运营维护都是中介组织来维护，我们只是每天要他一个公布的结果，向社会来进行公布。这是探索节能环保的一种新模式，由社会和企业来提供这种服务，政府履行自己的职责，以购买服务的形式来实现环保和节能产业的有利发展。通过这些具体项目和实施的过程，新余的生态文明建设应该说取得了初步的成效。举一个简单例子，我们万元GDP能耗在3年前和我们实施这些项目3年后的指标来看同比下降了将近20%的水平，应该说这个成果是相当不容易的。再举个例子，2月份，新余城市PM2.5监控体系反映指标来看，除了春节那两天由于燃放烟花可能有点问题以外，其他全部都达到了优良，优良率远远高于其他的一些地方。这样也为我们下一步加大节能减排的投入力度，构建生态文明城市我们也增加了很大信心。所以我想在中央和省里的大力支持下，我们一定会把政策用好，同时也把节能减排的工作持之以恒、坚定不移地抓下去，构建一个政府、社会、企业共同发力的机制，来有效构建新余真正意义上的生态文明城市的建设。[ 2014-03-10 10:55 ]
[主持人]
最后您再跟我们的网友说几句。[ 2014-03-10 10:56 ]
[刘捷]
感谢各位网友对我们新余的关心和支持。去年我们新余也是经历了一些不平凡的过程，也得到很多网友的关心，比如说我们@新余发布开展的“助小骏伊圆警察梦”的活动，全国的网友特别关心，特别支持。新余处于转型发展的关键期，处在我们全面建设小康的重要时期，我们会按照中央和十八届三中全会的要求，按照省委的要求，尤其是这次两会总理工作报告上提出的目标，我们会坚定不移的解放思想、改革创新，全力推动新余走向一个全面小康建设的宏伟目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，做出我们新余人的努力。同时我们也希望各位网友能给我们更多的关心和关注，给予我们更多的批评和指导，来推动我们的工作更加贴近民生、更加贴近百姓、更加符合现代社会发展的要求。也希望各位网友多到新余去旅游，多到新余去指导。谢谢。[ 2014-03-10 10:58 ]
[主持人]
谢谢刘书记接受我们的采访，也感谢网友的关注，我们下次节目再见。[ 2014-03-10 10:58 ]
