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[新华网、中国政府网现场报道]
2014年3月8日上午9时，全国政协十二届二次会议在人民大会堂举行第三次全体会议。新华网、中国政府网进行实时报道，敬请关注！[ 2014-03-07 15:10 ]
[全国政协副主席 林文漪]
各位委员，现在开会。今天是国际劳动妇女节，让我们向全体女委员、女同志致以节日的问候和良好的祝愿。今天大会的执行主席是韩启德、林文漪、李海峰、卢展工、王正伟、齐续春、王钦敏。出席今天大会的有中共中央政治局委员、中央书记处书记刘奇葆同志，以及中共中央、国务院有关部门的负责同志，让我们表示热烈欢迎。[ 2014-03-08 09:01 ]
[林文漪]
今天上午继续大会发言，一共有15位委员发言。首先请郭承真委员发言，请程津培委员准备。[ 2014-03-08 09:02 ]
[全国政协委员、中国伊斯兰教协会副会长兼秘书长 郭承真]
各位委员，我的发言题目是《伊斯兰教是和平的宗教 中国穆斯林强烈谴责暴力恐怖主义罪行》。[ 2014-03-08 09:02 ]
[郭承真]
昆明3月1日发生了一起由新疆分裂势力一手策划组织的严重暴力恐怖事件，造成29人死亡，143人受伤。这一突发的暴恐事件震惊了中国和世界，也震惊了我们中国穆斯林。在此，我代表中国伊斯兰教协会，对这一残酷的反文明、反社会、反人类的罪行表示极大的愤慨和强烈的谴责。对受害者和家属致以最诚挚慰问和深切哀悼。几天来我遇到政协会上的穆斯林委员们谈到“3·01”事件时，与我一样，话同语，心同声。我相信，这也是全国广大穆斯林的心声。[ 2014-03-08 09:02 ]
[郭承真]
穆罕默德圣人曾经十分明确地宣告伊斯兰教是“和平教”，所以我们伊斯兰教主张和平，反对暴力恐怖；主张中正之道，反对极端主义；主张穆斯林与非穆斯林合作，反对破坏民族团结、宗教和睦。伊斯兰教特别反对杀害无辜，古兰经中说：“妄杀一人，如杀众人”。所以我们伊斯兰教是珍爱人的生命、尊重人的生命的宗教；伊斯兰教认为人类同根同源，不同民族的人民都是兄弟姐妹。人类的不同群体应当冲破地域的、种族的藩蓠，团结在一起，结合成为统一的人类共同体，这样就能达到和平，就是伊斯兰的精神。所以我们伊斯兰教又是主张以最优美的语言来讲道理，主张人类不同族群团结合作的宗教。极端主义、恐怖主义分裂人类，残害无辜，完全违背伊斯兰教思想主张，是我们伊斯兰的敌人。[ 2014-03-08 09:03 ]
[郭承真]
近些年来，国际伊斯兰教主流力量多次召开国际会议，批驳极端主义、恐怖主义，宣传和提倡伊斯兰教的中正之道。中国伊协也一贯宣传中正之道，谴责暴力恐怖。面对3月1日昆明的暴恐事件，我们与全国人民同仇敌忾，坚决支持政府依法严厉惩处恐怖分子，打击任何暴力恐怖活动，保护人民群众的生命财产安全，维护社会的团结稳定。[ 2014-03-08 09:04 ]
[郭承真]
此次暴恐事件，是暴力恐怖分子破坏民族团结的一个大阴谋，他们企图用恐怖来割裂我们中华民族血肉相连的各民族人民，破坏民族团结、宗教和睦。中国伊协呼吁全国各族伊斯兰教界人士和穆斯林群众认清暴力恐怖分子的阴谋，坚信和大力弘扬伊斯兰教的中正之道，宣传和平、合作、宽容、团结的伊斯兰精神，像珍爱自己的眼睛一样珍爱民族团结。我们也呼吁全国各族人民不要把极端主义、恐怖主义与任何特定的民族、宗教挂钩，集中力量打击极少数违法犯罪的恐怖分子。我们穆斯林要与非穆斯林更紧密地团结在一起，让暴力恐怖分子破坏民族团结、宗教和睦的阴谋彻底破产。[ 2014-03-08 09:05 ]
[郭承真]
近些年来，暴力恐怖势力多次在新疆这次又继北京金水桥事件之后，在内地发动暴力恐怖袭击，无论男女老少，无论汉族和少数民族，无论穆斯林和非穆斯林都是他们残害的对象。中国伊协建议，针对暴力恐怖活动的升级，我国应加紧制定、尽快出台《反恐法》，以更加坚决有力地打击暴力恐怖活动，给暴力恐怖主义以迎头痛击。中国伊斯兰教协会也将进一步在中国穆斯林中加强伊斯兰正道的宣传教育工作，组织伊斯兰教界批驳“三股势力”的歪理邪说，在穆斯林的心中聚集起反对分裂主义、极端主义、恐怖主义，维护法律尊严、民族团结、社会稳定的正能量，尽我们的力量与暴力恐怖主义作最坚决的斗争。[ 2014-03-08 09:06 ]
[郭承真]
今天，我们伟大的祖国正在蒸蒸日上、一日千里地发展，我们从来也没有像今天这样接近我们中国几代人为之奋斗不息的中华民族伟大复兴的梦想。在这样一个历史的关键时刻，我们中国穆斯林要更紧密地拥抱自己的祖国，追寻我们的幸福、我们的中国梦，与全国各民族兄弟姐妹一起，共同团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，为我们中华民族的伟大复兴而努力奋斗！[ 2014-03-08 09:07 ]
[林文漪]
现在请程津培委员发言，请何丕洁委员准备。[ 2014-03-08 09:07 ]
[全国政协教科文卫体委员会副主任 程津培]
各位委员，我的发言题目是《优化科技投入结构 建立稳定支持基础研究的新机制》。[ 2014-03-08 09:08 ]
[程津培]
当前，世界正迎来新科技革命和产业变革的交汇。基础研究作为历次产业革命的先导，在发达国家，均被视为综合国力竞争的战略制高点，而用占研发总投入15%—20%的强度，给予持续稳定的支持。我国基础研究投入一直仅占研发经费的5%，在公布数据的国家中处于最末位。我国能否在长期偏离研发投入规律情况下，继续依靠跟踪模仿，实现发展模式从要素驱动到创新驱动的根本性转变，并在2020年建成创新型国家？带着疑问，我委组织了专题调研。[ 2014-03-08 09:09 ]
[程津培]
我国基础研究整体水平与发达国家仍有较大差距。表现在缺少推动学科发展的重大科学发现，鲜有能引领产业变革的原理性突破，缺乏破解制约发展的关键科学问题的知识积累，领军人才欠缺，创新氛围不足等。长此下去，将极大影响我国原创能力的积累，导致再度错失新科技与产业革命的机遇。[ 2014-03-08 09:10 ]
[程津培]
造成这一状况而未引起足够警觉的原因，主要在于基础研究的低时效性。基础研究投入效果短期内难以显现，大大增加了有关方面对科技投入自身的规律进行准确识别和把握的难度。另一方面，可能与我们在低投入水平下依靠跟踪模仿式发展，也并未影响经济增长速度的表象有关。日本和韩国有与我国类似的实用文化传统，工业化早期也是采取了低成本的跟踪模仿策略来谋取发展。但他们及时反省，在工业化的中后期将基础研究的投入比例增长到客观规律所要求的水平，结果成效显著。若干年后日本人连续获得诺奖，日韩核心竞争力强劲提升。汤森·路透2012年统计报告中评出的“全球100强最具创新力企业”，亚洲的32家全被日韩包揽。我国仍无一家入围，令人不能不担忧，企业将成为实现创新型国家的最大短板。[ 2014-03-08 09:12 ]
[程津培]
我国改革开放几十年的高速发展特别是成为第二大经济体，给世界竞争格局带来深刻变化，再重复过去的轻基础、低成本的模仿模式，已不再有出路。必须尽快把创新主动权掌握到自己手里，靠做强内生能力实现中国梦。基础研究最大的功能，是通过科学探索，形成内生的不断创新的文化和可能引领产业变革的重大原创成果，是国家的明天。投资明天，是任何一个国家今天必须做的事情。我国目前的症结是，尚未形成中央、地方和企业共同支持基础研究的良性结构。而建设多元化基础研究投入体系的主导责任，则在政府。为此，提出如下建议：[ 2014-03-08 09:13 ]
[程津培]
1.优化中央科技财政结构，尽快提升基础研究投入强度。我国基础研究在中央本级科技投入中，只占15%左右；而在类似统计口径下，发达国家一般占到中央本级的30%—50%以上。建议，10年内，将中央财政中基础研究比例稳步提高到发达国家的低限，即30%的水平。增量主要用于重要科学平台和人才培养以及引导地方和企业增加基础研究投入，建立多元化的投入体系，带动全社会基础研究投入尽快达到占研发总经费的10%。[ 2014-03-08 09:14 ]
[程津培]
2.地方财政要大力提高基础研究投入水平。2012年，地方基础研究投入仅占全国的6.7%，在地方科技财政中只占1.5%。建议将基础研究作为“绿色GDP”指标之一，纳入对地方政府科学发展观的政绩考核体系，并设专门经费渠道，引导地方大力提高基础研究投入。[ 2014-03-08 09:14 ]
[程津培]
3.充分调动企业投入基础研究的积极性。发达国家企业极为重视培育未来竞争力，基础研究投入一般都占全国的20%以上，如韩国企业对基础研究投入在全国总量中甚至超过50%，有力引领了核心竞争力的强势跨越。而我国企业2011年投入基础研究总共只有7.27亿元，反差巨大。建议中央和地方财政借鉴国外成熟做法，设立企业基础研究引导基金。同时，调整和研究制定有利于激励企业投入基础研究的财税政策和评价体系，引导企业真正成为创新主体。[ 2014-03-08 09:15 ]
[林文漪]
现在请何丕洁委员发言，请孟晓驷委员准备。[ 2014-03-08 09:16 ]
[民革中央专职副主席 何丕洁]
各位委员，我的发言题目是《生态粮仓健康土地安全食品》。[ 2014-03-08 09:16 ]
[何丕洁]
“手中有粮，心中不慌”，这是一句老话。现在，“手中有粮”，还要“吃得健康”。因此，2014年中共中央一号文件提出，要“在重视粮食数量的同时,更加注重品质和质量安全”。我们认为，保障粮食安全，迫切需要生态粮仓、健康土地、安全食品。[ 2014-03-08 09:16 ]
[何丕洁]
到2013年，我国粮食产量实现了“十连增”，基本解决了粮食安全问题。现在的突出问题是：一、在城市化、城镇化进程中，耕地越来越多地被占用，1986年到2010年，非农建设占用耕地达6000多万亩，18亿亩耕地红线可能受到冲击。二、在工业化进程中，土地和水资源受到了不同程度的污染。我国仅用占世界不到10%的土地养活了22%的人口，但由于使用了大量的氮肥，导致农业面源污染严重。因此，解决粮食安全问题不仅必须守住耕地红线，还必须和生态文明建设、环境保护及污染治理紧密结合。为此，我们建议：[ 2014-03-08 09:17 ]
[何丕洁]
一、实施健康土地工程。在原有全国土壤普查的基础上，对我国耕地进行“体检”，全面普查与诊断，查清健康土地、亚健康土地和不健康土地的面积、比例及分布。编制耕地健康保护与土质提升规划，为生态粮仓建设提供依据和方向。建设生态粮仓，首先要确保粮食主产区的耕地不受污染。对健康土地，要实行严格的保护措施；对亚健康土地，则采取修复提升措施；对不健康的土地，则要有计划地进行治理。建立耕地健康养护促进机制。实行地方政府土地健康养护问责制和政绩考核制，同时明确由耕地污染行为人对耕地污染的防治、人身健康的损害、农民收益的损失等承担最终无限责任。实施土地生态整治工程。土地整治要突出耕地健康提升优先的原则，推进土地整治工程实现耕地面积增加、生产力提高、环境美学效果和土地修复等四位一体化。[ 2014-03-08 09:18 ]
[何丕洁]
二、推进洁净水源工程建设。推广辽宁省的辽河管理模式，恢复大江大河两岸滩地、减少河道硬化工程，提高河流自净能力。恢复和营造环湖（水库）湿地，让流域径流过滤后流入湖泊或水库。延伸生态保护补偿机制的范围，加大对生态优越的江、河、湖和水库流域的公益林保护者的补偿力度，让林农能“靠山吃山”。下大力气开展重污染河流和重点水功能区生态修复与综合整治，实施江河、湖泊等水环境综合治理工程。积极防治农业面源污染。在政府采取面源污染防治措施的同时，对自愿采取避免面源污染措施的农民，给予补贴或其他优惠政策。加强对污水处理厂排放水的管理，禁止未达标水直接排入江河、湖泊（水库）或用于农田灌溉。[ 2014-03-08 09:20 ]
[何丕洁]
三、推进农业的绿色生产。在促进农业规模经营的基础上，建立健全农业社会化服务体系，让农业生产者从直接承担的农业生产环节中分化出来，实现农业生产过程专业化。建立健全技术推广的服务体系，包括农业产前、产中、产后的全面、系统、一体化的服务。健全农产品质量安全体系，推进农业标准化生产，大力发展无公害、有机农产品和绿色食品，将农业补贴与环保、食品安全等标准挂钩，受补贴者必须遵守最低环保标准。[ 2014-03-08 09:20 ]
[何丕洁]
四、加强农产品质量安全监管。构建覆盖各类市场、各个环节的监管网络，健全检验检测体系。对食品安全突出隐患和问题进行专项排查和整治，保持高压态势，同时修订完善相关法律，对食品安全犯罪予以严惩，使经营者不敢心存侥幸，让违法者真正得不偿失。在农产品主产区建立风险预警机构，对主要食用农产品的风险隐患进行摸底排查、专项评估、监测预警，不断增强公众对食品安全的信心。[ 2014-03-08 09:21 ]
[林文漪]
现在请孟晓驷委员发言，请张廷皓委员准备。[ 2014-03-08 09:21 ]
[全国政协委员、全国妇联党组副书记 孟晓驷]
各位委员，我的发言题目是《加强劳动力市场监管促进就业性别平等》。[ 2014-03-08 09:22 ]
[孟晓驷]
就业是民生之本，安邦之策。平等就业，是女性获得经济独立、实现自我价值和全面发展的有效途径，是深化改革促进发展的客观要求，也是衡量社会文明进步程度的重要标志。[ 2014-03-08 09:23 ]
[孟晓驷]
我国法律明确规定，妇女享有与男子平等的劳动权利。促进公平就业是我国政府孜孜以求的目标。特别是2013年国务院办公厅下发《关于做好全国普通高校毕业生就业工作》的政策文件，首次明确提出加大人力资源市场监管力度，及时纠正性别歧视和其他各类就业歧视现象。[ 2014-03-08 09:24 ]
[孟晓驷]
然而，在现实生活中，由于缺乏必要监管，各类就业歧视现象仍屡有发生。今年2月14日，某地女大学生“举马求职、呼吁平等就业”的新闻引起网民热议，这一无奈之举真实折射出当前女性就业面临的尴尬境遇。据全国妇联、国家统计局第三期中国妇女社会地位调查，56.7%的女大学生在求职中感到“女生机会更少”；城镇在业女性曾“因性别而不被录用或不提拔”的比例是同类男性的4.3倍。一些用人单位常常提高女生录用标准，国家法律的“明规定”难抵用人单位的“暗门槛”，“宁用武大郎，不选穆桂英”仍是一些单位招人用人的潜规则。[ 2014-03-08 09:24 ]
[孟晓驷]
就业招聘中的性别不平等原因复杂，既离不开总体的经济发展和就业压力，也与劳动力市场缺乏监管密切相关。用人单位客观上出于用人成本考虑，包括生育的经济成本和时间成本，往往在招聘中呈现出男性偏好，把女性劳动力当作职场“预备役”。评价劳动者职业能力素质时也多以男性为标准，女性坚韧忠诚、缜密周全、善于协调、稳定亲和等优点在就业市场尚未得到应有重视。就业性别歧视不仅造成人才资源的巨大浪费和畸形发展，而且桎梏了女性的人生选择和梦想追求。它跨越学历、年龄、家庭和经济背景，在无声无息中侵蚀着社会公平正义，滋生着特权、分化与麻木，影响到整个社会机体的健康运行。[ 2014-03-08 09:26 ]
[孟晓驷]
中共十八大明确要求坚持男女平等基本国策。十八届三中全会《决定》提出，要消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视，为促进男女平等就业提供了有力的政策支撑。在此我们就发挥好政府职能，消除就业歧视，促进就业平等，提出四点建议：[ 2014-03-08 09:26 ]
[孟晓驷]
一、切实加强劳动力市场监管。建议各级政府切实贯彻落实《就业促进法》,尽快制定《就业促进法实施细则》，进一步健全促进平等就业的监督机制，贯彻落实公平就业的法律规定，加强对劳动力市场招人用人行为的监管，并总结推广国内外促进妇女平等就业的有益经验，依法保障女性平等享有经济发展机会和资源。[ 2014-03-08 09:27 ]
[孟晓驷]
二、不断健全生育保险制度。建议政府有关部门进一步完善生育保险制度，提高生育的统筹层级，强调政府在生育保险中的责任，减少用人单位顾虑和负担。积极探索推行男性带薪护理假，引导男女共同承担家庭责任，为充分释放女性才智和潜能创造条件。[ 2014-03-08 09:28 ]
[孟晓驷]
三、制定完善相关法律。鉴于就业歧视纠纷诉讼立案难、审理难等问题，建议修订完善《民事案件案由规定》，增加就业性别歧视案由，规定就业性别歧视案件举证责任倒置原则，明确对就业性别歧视的最低赔偿标准,更好地维护遭受就业性别歧视公民的合法权益，并为贫困女性提供相关法律援助或司法救助。[ 2014-03-08 09:28 ]
[孟晓驷]
四、在全社会倡导公平就业理念。歧视与偏见往往固化于人们的观念和社会体制习俗之中，易于被忽视或容忍。建议加强媒体和社会组织的监督作用，积极开展反歧视的宣传，倡导文明进步的性别平等观念，理直气壮地反对就业中的性别歧视和“霸王条款”，营造男女两性相互尊重、平等发展的社会环境。[ 2014-03-08 09:29 ]
[孟晓驷]
“公与平者，即国之基祉也”。社会公平是个人得以实现发展的基本前提，也是国家长治久安的重要基石。让我们共同努力，奏响公平、平等的时代强音，为实现瑰丽壮美的“中国梦”而不懈努力！[ 2014-03-08 09:30 ]
[林文漪]
现在请张廷皓委员发言，请吴晓青委员准备。[ 2014-03-08 09:31 ]
[全国政协委员、中国文化遗产研究院原院长 张廷皓]
各位委员，我的发言题目是《保护工业遗产刻不容缓》。[ 2014-03-08 09:31 ]
[张廷皓]
工业遗产是指具有历史价值、社会价值、科学价值和艺术价值的工业文化遗存，是人类文化遗产不可分割的组成部分。任何时代的工业遗产，都由物质载体和精神内涵共同组成。中国工业发展史虽只有一百多年，但留给我们的不仅仅是饱经沧桑的厂房、高炉、井架和船坞，还留下了清末以来，中国从封建制度到社会主义制度这一历史巨变的见证，反映了中华民族的兴衰，记录了一代又一代中国人为实现中国梦艰辛奋斗的历程，体现了中国独特的文化传统、历史命运和基本国情，也揭示了我们今天注定要选择中国特色社会主义道路的历史必然性。[ 2014-03-08 09:32 ]
[张廷皓]
因此，对于广大产业工人和城市民众而言，高高耸立的厂房和不再轰鸣的机器不是冰冷的钢铁和砖石，它承载着几代人的奉献和理想，其中的人文精神已赋予工业遗产以活的灵魂。对于城市而言，工业遗产是厚重的历史文化资源，是凝聚人们情感的纽带，通过科学保护与合理利用，深入挖掘工业遗产的文化内涵，可以为城市文化传承与未来的发展带来长久的后续动力。工业遗产保护与利用意义重大。[ 2014-03-08 09:32 ]
[张廷皓]
2013年，全国政协文史和学习委员会组织了工业遗产保护与合理利用专题调研。我们看到，一些高明的城市领导者，通过制定科学的城市发展规划，统筹协调各方面利益关系，较好地保护和利用工业遗产，在增加城市魅力、推动改革发展方面，取得了良好成效。同时我们也了解到，工业遗产保护和利用工作整体上还任重道远。一些历史悠久的工业设施由于无法满足现代化生产的需要而被拆除；一些传统工业企业关停并转，大量生产设施被作为废弃物销毁或变卖；在巨大的空间发展需求和土地供给压力下，一些城市对处于市中心和近郊区的老工业基地实施搬迁，代之以新兴产业或房地产开发，原有的工业遗存和历史风貌不断消失，如不抓紧采取有效措施进行保护，将会有大量重要的工业遗产迅速消亡，当人们意识到它珍贵价值的时候，只能是惭愧和遗憾。[ 2014-03-08 09:34 ]
[张廷皓]
一、建议工业遗产属地政府切实承担起保护工业遗产的责任，尽快行动起来。企业在市场压力不断加大、土地供给日益困难的情况下，为了生存和发展，更新换代、拆旧建新，依然是节约成本和利用土地空间最现实的选择。为了压缩过剩产能，对一些企业实施关停并转以及城市基础设施改造和生活环境改善，也是利国利民的大事。然而，这些与工业遗产保护之间产生的矛盾如何解决？归根结底还是要靠政府。这首先是对城市领导者智慧的考验。建议我们的城市领导者树立起重点保护与合理利用的意识，切实承担起保护工业遗产的责任，通过科学规划、统筹协调，破解难题，让工业遗产为城市的发展注入新的活力，让我们的人民不断温故知新，更加坚定自信，更加理解改革、支持改革、参与改革。[ 2014-03-08 09:36 ]
[张廷皓]
二、建议国务院采取有效措施，建立和完善工业遗产保护工作的体制机制。工业遗产种类多、分布广、认定过程复杂，保护与利用工作涉及诸多部门。要对工业遗产实施有效保护与合理利用，就要按照中共十八届三中全会提出的推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，从中央政府层面建立和完善科学的领导体制和管理机制，明确各部门的法律职责，为基层工作提供指导，为实施依法管理创造必要的条件。[ 2014-03-08 09:36 ]
[张廷皓]
三、建议有关部门抓紧完善法律法规，加快工业遗产保护的法治化进程。在国务院公布的第一批至第七批全国重点文物保护单位中，虽然已经包括112处近现代工业遗产，但由于工业遗产的概念提出较晚，我国《文物保护法》及相关法规尚未对其作出明确规定，目前国家层面指导和规范工业遗产保护工作的文件主要是2006年国家文物局下发的《关于加强工业遗产保护工作的通知》，其权威性和约束力显然不能适应实际工作需要，也不符合国家治理体系和治理能力现代化的要求。建议有关部门结合正在开展的《文物保护法》修订工作，充实完善工业遗产保护和利用的内容，同时抓紧制定相关法律法规和指导性文件，使工业遗产保护与合理利用工作尽快走上法治化轨道。[ 2014-03-08 09:38 ]
[林文漪]
现在请吴晓青委员发言，请布娲鹣·阿布拉委员准备。[ 2014-03-08 09:38 ]
[民建中央副主席、环境保护部副部长 吴晓青]
各位委员，我的发言题目是《积极稳妥推进新型城镇化》。[ 2014-03-08 09:39 ]
[吴晓青]
改革开放以来，我国城镇化率不断提高，2013年城镇化率达到5373%。中共十八大提出了坚持走中国特色“新型城镇化”道路的目标和要求。建设健康、可持续的新型城镇化，关系到国家现代化建设的全局，关系到全面建成小康社会和“中国梦”的实现。民建中央去年专门就新型城镇化问题进行了调研，调研中了解到，当前各地政府对推动城镇化发展表现出空前的热情和积极性，各级领导高度重视，相关部门积极谋划，各自制定了具体的目标和举措。然而，在城镇化建设如火如荼、快速发展的同时，我们也注意到一些情况和问题，需要引起高度关注。[ 2014-03-08 09:39 ]
[吴晓青]
一是一线大城市资源环境压力不断增大。我国一线大城市全方位高速发展，吸引汇聚了全国各地的金融资本、人才智力和各类务工人员，不断创造着成功故事，给予人们美好的希望。但是大城市居高不下的房价，教育、医疗、生活费用的不断攀升，城市有限的容纳能力，使外来人员尤其是农民工的融入难度不断增加。[ 2014-03-08 09:40 ]
[吴晓青]
二是中小城市产业和人口集聚功能严重不足。中小城市数量多，规模小，产业稳定性差，承载和服务功能弱。部分中小城市热衷于房地产开发，但缺乏产业支撑，就业机会较少，使得农村人口进城不得不选择就业和发展机会较大的大城市。[ 2014-03-08 09:41 ]
[吴晓青]
三是农业转移人口市民化进程缓慢。目前我国仍有2亿多农民工及其随迁家属虽被纳入城镇人口统计，却未能平等享受城镇居民待遇。“回不去的故乡，进不去的城”成为部分农民工群体的写照。[ 2014-03-08 09:41 ]
[吴晓青]
四是资金透支致使政府财政和金融风险加大。国家审计署公布的数据显示，截至2013年6月末，全口径地方政府性债务合计17.89万亿元。债务总体风险可控，但部分地方政府性债务上涨过快、管理滞后等潜在风险不容忽视。[ 2014-03-08 09:42 ]
[吴晓青]
新型城镇化不是简单的城市人口增加和规模的扩张，而是产业、人口、土地、社会、农村“五位一体”的城镇化。应立足我国国情，尊重规律，顺势而为，积极稳妥推进城镇化，真正为城乡居民带来更多福祉。建议：[ 2014-03-08 09:42 ]
[吴晓青]
1.大力提升中小城市的功能定位。充分认识中小城市在新型城镇化建设中的重要战略地位，增强中小城市的产业和人口聚集能力，特别是创造就业的能力，坚持产业先行，同时完善公共服务体系。建议在一些具有代表性和典型性的中小城市开展新型城镇化试点工作。[ 2014-03-08 09:43 ]
[吴晓青]
2.科学开发和管理各类城市。城镇化应坚持科学规划、绿色发展、人文发展和可持续发展。在发挥中心城市辐射带动作用基础上，强化中小城市和小城镇的产业、服务、居住及就业功能。因地制宜，创新具有区域特色的城镇化发展模式。针对城镇化的发展阶段，国家在土地、金融、社会保障等方面实行差异化政策。按照集约、绿色、和谐等标准，构建新型城镇化质量评价体系。[ 2014-03-08 09:44 ]
[吴晓青]
3.统筹推进户籍制度改革。以小城市为重点，有序推进农村人口转移。尽快在中小城市推行以居住证为载体的城市人口管理制度，统筹解决城市常住人口的教育、就业、医疗、住房等问题。积极探索城乡社会保障和跨省市社会保障账户的衔接政策。适时制定出台全国统一的《户籍法》。[ 2014-03-08 09:45 ]
[吴晓青]
4.创新土地管理制度。加快农村土地确权登记办（补）证工作，在此基础上，积极探索允许农民进城落户后依法盘活承包地、宅基地等农村土地使用价值的有效政策。在“人的城镇化”建设中，要杜绝出现大量失业、失地、失房的“三失农民”。[ 2014-03-08 09:45 ]
[吴晓青]
5.完善城镇化的投融资机制。进一步明确中央、省、市各级政府在推进农业转移人口市民化方面的主要职责；合理确定土地出让收入在不同主体间的分配比例，将土地出让收入纳入公共财政；建立多元化资金供给模式，引导和鼓励民间资金进入经营性基础设施领域；推进公共服务和公共产品提供方式的社会化和市场化，发挥市场在资源配置中的决定性作用。[ 2014-03-08 09:46 ]
[林文漪]
现在请布娲鹣·阿布拉委员发言，请严俊委员准备。[ 2014-03-08 09:46 ]
[全国政协委员、新疆农业大学经济与贸易学院副院长 布娲鹣·阿布拉]
各位委员，我的发言题目是《构建丝绸之路经济带文化交流合作机制》。[ 2014-03-08 09:46 ]
[布娲鹣·阿布拉]
“丝绸之路经济带”是习近平总书记2013年9月访问中亚四国和出席上海合作组织成员国元首理事会时提出的战略构想。它以加强政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通为重点，以平等互利、共赢发展为目的，是与古丝绸之路沿线国家共同推进丝绸之路复兴的创新之举。但是，由于沿线国家较多，各国经济发展水平、文化差异较大，尤其是有些国家一定程度上受到“中国威胁论”的干扰，我国提出的这一战略构想要引起沿线国家的共鸣，并有实质性的合作，还需要较长时间。[ 2014-03-08 09:47 ]
[布娲鹣·阿布拉]
当今世界，文化上的相互尊重是经济合作的前提。因此，要促使“丝绸之路经济带”区域合作构想尽快成为沿线国家的共识，就应按照习近平总书记提出的“将丝绸之路精神发扬光大”的要求，继承古丝绸之路不同文化相互尊重的精神，率先构建丝绸之路经济带文化交流合作机制。以文化交流合作为引领，唤起沿线国家的“丝绸之路”情结，宣传这些国家几千年来的传统友谊，宣传中华文化，增进了解，赢得信任，赢得朋友，实现民心相通，为丝绸之路经济带沿线国家加强区域大合作创造有利的人文发展软环境。[ 2014-03-08 09:49 ]
[布娲鹣·阿布拉]
因此，我们建议：第一，我国政府应本着主动、务实的态度，积极与丝绸之路沿线各国政府沟通，设立政府授权、双方专家参与的专门委员会具体协商文化交流合作的相关事项，力争尽早与丝绸之路经济带沿线国家签署文化交流合作框架协议。[ 2014-03-08 09:49 ]
[布娲鹣·阿布拉]
第二，通过落实具体的文化交流项目，将中华文化与丝绸之路经济带沿线国家的文化交流合作推向深入。一是加快开展在沿线国家建立孔子学院、双边学生留学和学者互访等项目。二是围绕“丝绸之路的文化及民族渊源”主题，定期举办大型的文艺演出、画展、摄影展、文化论坛、体育竞赛、不同文化主题年等文化交流活动。近年来举办的“中国新疆国际民族舞蹈节”、“国际玛纳斯节”等就获得了较好的效果。建议沿线国家整合资源，共同承办此类文化交流活动，尤其是在新疆共同打造丝绸之路各国文化演艺交流的合作精品。三是借助“中国亚欧博览会”等平台，定期召开亚欧区域合作论坛，或丝绸之路合作论坛，加强中国与沿线国家科技、文化、教育等领域全面深入的交流合作。四是建议与沿线国家共同成立“丝绸之路文化”研究机构，共同致力于丝绸之路历史、文化的研究，定期共同举办丝绸之路历史、文化研究方面的论坛。在取得学术成果的同时，增进文化认同。[ 2014-03-08 09:52 ]
[布娲鹣·阿布拉]
第三，以旅游发展促进文化交流。一是与土耳其、伊朗及中亚国家合作共同打造沿古丝绸之路探寻历史踪迹的“文化之旅”旅游精品项目。二是全面推动我国与丝绸之路经济带沿线国家文化旅游产业的发展。加快乌鲁木齐、喀什、伊宁和阿勒泰四个国际旅游集散中心建设；建设乌鲁木齐旅游贸易特区及欧亚大陆航空网络中转中心和客流集散地；依托新疆的口岸优势，发展边境观光旅游；筹建亚欧丝绸之路文化主题公园、丝绸之路民族村、丝绸之路民族博物馆等大型文化旅游产品项目。[ 2014-03-08 09:53 ]
[布娲鹣·阿布拉]
第四，以文化产业合作促进文化交流。一是抓住目前汉语热的有利时机，鼓励中华文化特色产业“走出去”到沿线国家发展，使这些国家的消费者通过接触到含有中华文化元素的消费品，了解中华文化。二是利用新疆民族文化与沿线国家文化的亲近感优势，扶持新疆民族文化特色产业走出去。同时，借助新疆面向中亚、西亚的对外经贸合作平台，在喀什、霍尔果斯经济特区等地建立清真食品产业园区和文化产业园区，吸引沿线国家投资。[ 2014-03-08 09:54 ]
[布娲鹣·阿布拉]
第五，促进出版及媒体交流合作。扩大双边音像、书籍等出版物贸易，拓展广电媒体交流，加强新媒体合作，进一步扩大中华文化软实力和国际影响力，增进沿线国家对中国文化的了解。[ 2014-03-08 09:54 ]
[林文漪]
现在请严俊委员发言，请蒋作君委员准备。[ 2014-03-08 09:55 ]
[全国政协委员、中国科学院国家天文台台长 严俊]
各位委员，我的发言题目是《尊重规律科学求实莫让政府决策成笑谈》。[ 2014-03-08 09:55 ]
[严俊]
近年来，一些城市或砍树换植，或改河填湖，或削山建城，这些行为有悖自然规律、违背科学精神，不仅浪费资源，而且破坏环境、损害生态，更重挫政府公信力。“过而不改，是谓过矣”。类似决策为何得以实施，当认真反思。[ 2014-03-08 09:55 ]
[严俊]
当前，众多公共资源的配置大权主要由各级主政官员把控。尽管行政决策从方案设计到论证完善，领导“一言堂”的现象至少从形式上大为减少，但轻视规律、武断臆测的现象仍然突出，家底不清、论而不证的状况依然存在。在城镇化等不可逆的发展过程中，若决策过程还是领导“拍胸脯、拍脑袋、拍屁股”，把专家当摆设，使咨询走过场，让附和赞歌淹没了诤言良策，势必会把社会主义集中力量办大事的制度优势引入歧途：浪费资源办错事、兴师动众办蠢事，甚至身陷积弊难返的困境。从“造城运动”之后的新城遍地、鬼城频现，到“古城热”、“故里热”之中的大拆大建、余留的欠债烂尾，各类怪相既是佐证，更是警示！[ 2014-03-08 09:56 ]
[严俊]
政府决策和科学研究都需要细致严谨的论证和尝试。不同的是，科学理论通过反复证伪而使科学得以进步，但政府重大决策往往“开弓没有回头箭”，没有太多试错空间，尤需谨慎。尽管近年来“学者型官员”不断亮相，但主政官员、单个专家本身不可能全知全能、万事皆通。因此，领导干部要想谋求科学发展，就必须对专业知识充分尊重、对自然规律至上敬畏。领导干部只有清醒地认识到个人权力和自身能力的边界，方能在决策过程中有理有节地履职、施才，实现对人民群众的担当。面对困难时秉持“人定胜天”的信念，保持昂扬不屈的斗志，固然可以使人增强勇气，但也必须避免那些无视规律、违背科学的草率做法。要深入调研、广泛讨论、尽纳良言，通过完善科学决策的机制达到决策科学的目的。[ 2014-03-08 09:58 ]
[严俊]
中共十八大提出“五位一体”总体布局、“四化同步”宏远目标，十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”全新要求,都对政府决策的全局性、前瞻性、科学性提出了更新更高要求。为此，提出以下建议：一是加强决策的基础性研究。借助现代科技手段完善决策机制，强化信息采集、共享、挖掘、分析和应用。大力弘扬深入基层扎实调研的优良传统。冀望于仅凭键盘鼠标敲敲打打摸清情况，在任何时候都是不现实的。[ 2014-03-08 09:59 ]
[严俊]
二是健全决策咨询机制。为避免决策被局部和眼前利益，甚至被伪科学所蒙蔽扭曲，必须注重咨询的广度和深度。应加强协商民主和人大参与政府决策的制度建设；强化专家在决策全程的深度参与；结合中国特色新型智库建设，壮大跨地区、跨部门、多元化的咨询专家队伍。不能把咨询队伍整成特聘专员、御用专班，而要因事、因时随机抽选、随机组队。[ 2014-03-08 09:59 ]
[严俊]
三是规范评估制度。如：决策部门事前需对决策成效、风险进行预测，围绕合法性、合理性、可行性、可控性开展评估并制定相应预案。委托第三方，定期对超过一定范围、规模、层级的决策分阶段实施事后评估。[ 2014-03-08 10:00 ]
[严俊]
四是建立长效的党政人才科学素养提升机制。官员的思维模式和认识水平直接关系到决策的科学性，特别是在应对重大突发事件的决策上。在一些地方特别是基层，干部素质已成为制约决策水平的最大“瓶颈”。应在干部培训中加入更多相关课程和负面案例教学，以促进干部科学素养的提升、科学思维的养成，以及对专业知识的尊崇和善加应用。[ 2014-03-08 10:00 ]
[严俊]
五是实施更严厉的监督问责机制。如：依法落实人大质询、罢免规定；重大决策被证明错误或无效的，需对责任人终身问责；对机构和专家的咨询意见、评估结论可应询公开，接受监督；完善制度，使问责规范化、程序化。[ 2014-03-08 10:01 ]
[林文漪]
现在请蒋作君委员发言，请苏士澍委员准备。[ 2014-03-08 10:01 ]
[致公党中央常务副主席 蒋作君]
各位委员，我的发言题目是《完善政策机制推进中医药事业健康发展》。[ 2014-03-08 10:01 ]
[蒋作君]
千百年来，中医药以其“简、便、验、廉”等特点深受广大群众青睐。时至今日，中医药不仅仍然是保障人民健康的独特卫生资源，也是潜力巨大的经济资源、具有原创优势的科技资源、优秀的文化资源和重要的生态资源。在我国全面深化改革、实现中华民族伟大复兴过程中，必须充分利用好中医药这一重要资源。调研发现，由于中医药法制体系、行政管理体系和监督服务体系不健全，中医药在基层的覆盖面小、人才匮乏、服务能力不足；中医药与西医在管理体制和财政投入方面相差很大，“重西轻中”、重大型仪器检查轻“望、闻、问、切”现象普遍存在；对中医药的扶持政策难以持续性落实。[ 2014-03-08 10:03 ]
[蒋作君]
为更好地贯彻落实中共十八届三中全会提出的“完善中医药事业发展政策和机制”，加快推动中医药事业健康发展，建议如下：第一，进一步加强中医药工作的组织领导。一是成立高规格的国家中医药工作领导小组，加强统筹协调，研究解决中医药发展中的重大问题，推动和促进中医药发展政策措施的落实;二是进一步明确国家中医药管理部门统筹规划职能，加强地方中医药行政管理体系建设，推进中医药改革发展治理体系和治理能力现代化。[ 2014-03-08 10:04 ]
[蒋作君]
第二，将中医药发展纳入国家战略，编制并实施中长期发展规划。加强中医药改革发展整体谋划和顶层设计，落实《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》提出的“编制实施国家中医药中长期发展规划”要求，启动专项规划的编制工作，明确中医药在国家战略中的重要地位，提出国家发展中医药的方针、目标、任务、步骤以及措施。[ 2014-03-08 10:04 ]
[蒋作君]
第三，完善中医药发展政策和机制。一是完善中医医疗机构分类和评价等中医药服务的管理政策;二是完善中医药服务价格形成机制和医保支付方式;三是完善中医药事业发展的筹资政策，如建立稳定的财政投入政策;四是完善中医药健康服务业发展政策；五是完善中医药工作跨部门协调机制。同时，要加快《中医药法》立法进程。[ 2014-03-08 10:05 ]
[蒋作君]
第四，让中医药在基本医疗卫生制度建设中发挥更大作用。一是构建具有中国特色的中西医互相配合的基层医疗卫生保障体系;二是将适宜的中医药预防保健服务内容列入国家基本公共卫生服务项目;三是在研究调整国家基本药物目录和地方增补目录工作中，增加中药品种;四是建立健全中医药同步参与突发公共事件应急救治和重大传染病防治的机制。[ 2014-03-08 10:06 ]
[蒋作君]
第五，推进中医药产业化和可持续发展。一是加大科研投入，推动中医药科技创新体制建设；二是制定产业发展鼓励政策，注重中药整体产业链的发展；三是加快推进包括中药，中医药医疗、康复、预防保健、养老、慢性病和亚健康人群健康干预，中医药文化和诊疗设备等在内的产业发展步伐，并将其作为战略性新兴产业加以推动。[ 2014-03-08 10:06 ]
[蒋作君]
第六，加强基层中医药人才队伍建设。一是建立快出人才、多出人才、出好人才的人才培养机制，探索形式多样的培养模式；二是鼓励名老中医师带徒，通过师承方式培养高层次的中医师；三是对中医药一技之长人员进行鉴别，对确有实际诊治疾病能力的，由国家或省（区、市）组织培训和考核后纳入中医医疗技术人员管理；四是建立激励机制，吸引中医药院校毕业生到基层工作。[ 2014-03-08 10:07 ]
[蒋作君]
第七，积极实施中医药文化“走出去”战略，以中医药知识为载体，促进中华文化传播。中医药文化是中国传统文化的精髓，这种“绿色医学”越来越受国内外民众欢迎，已经传播到168个国家和地区，成为各国医疗保健的一个重要选择。因此，建议积极实施中医药文化“走出去”战略，通过外交、文化、教育和侨务等部门的各种渠道，发挥孔子学院文化交流、医疗科研机构学术交流以及企业产品推广等多途径、多形式的作用，以中医药知识为载体，促进中华文化的广泛传播，壮大我国的软实力，进而为实现“中国梦”作出贡献。[ 2014-03-08 10:08 ]
[林文漪]
现在请苏士澍委员发言，请沈中阳委员准备。[ 2014-03-08 10:09 ]
[全国政协委员、中国书法家协会副主席 苏士澍]
各位委员，我的发言题目是《写好中国字做好中国人》。[ 2014-03-08 10:09 ]
[苏士澍]
中华文明是世界上唯一不曾中断的古老文明，其文化成就灿若星辰、浩如烟海。汉字是中华文化的基因，是中国精神的凝练，是中华文明传承的载体。最近，央视的《中国汉字听写大会》收视率爆红，引起社会广泛关注。为什么？就是因为它拨动了中华儿女心里的文化之弦，唱和了中华文明的心理需求。[ 2014-03-08 10:09 ]
[苏士澍]
随着科技的发展和手机、互联网的普及，人们的学习和交流方式都发生了巨变，对汉字书写的依赖度急剧下降，网络语言盛行，不规范使用汉字和“提笔忘字”现象越来越多。现在孩子吃着西式的快餐，看着舶来的动画，打着现代的电玩，对传统文化还有多少了解和认知？我们的双手已习惯了敲打键盘，还有多少人习惯于握笔书写，尤其是使用笔墨纸砚？早在1848年，在中国生活了40多年的美国传教士兼驻华参赞卫三畏就说过：“一旦废止汉字而改用字母去拼写汉语，中国就会出现数百种文字，中国将像欧洲一样四分五裂、不复存在。”此言凿凿，发人深省。而现在，越来越多的中国人已经写不好字，不敢写字，甚至不愿意写字……在中国，写字正面临着一场前所未有的危机。[ 2014-03-08 10:11 ]
[苏士澍]
汉字的结构特点和表音表意功能，很大程度上反映着中国人的文化伦理、道德规范和观念习俗。如果不明白汉字中蕴含的深意，不仅仅是对文字的掌握有所欠缺，更重要的是对传统文化和传统道德传承的缺失。一字一世界，一笔一精神。书写是对文字最高的崇拜，汉字也特别依赖于它的母语文化情感。书写愈多，我们对于文字乃至文化的敬畏喜乐之心则愈浓；书写愈少，我们对于文字乃至文化的认同亲密之情则愈淡。随着时间的推移，这种淡漠对国民的心理、情感、价值取向都有不利影响。[ 2014-03-08 10:12 ]
[苏士澍]
学好汉字、写好汉字，是关系到民族自尊、民族自信、民族凝聚力乃至文化安全的大事，必须要提升到国家战略层面引起重视！中共十八届三中全会指出，要建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力，推动中华文化走向世界。紧握汉字书写之笔，重兴汉字书写之风，展现汉字书写之美，是中华传统文化传承之需要，是中华民族实现伟大复兴之必然。[ 2014-03-08 10:12 ]
[苏士澍]
多年来，全国政协特别是书画界委员一直致力于推动青少年书法进课堂工作。让青少年从小接触书法、亲近书法，并不是要培养多少书法家，而是令传统文化在青少年心中播下无形的种子、扎下牢固的根，培养他们的爱国主义情怀。正所谓“字如其人”、“心正笔正”，书法是综合性的素质教育，对青少年启智育德、培心健体、提高审美、磨练意志都有着莫大的助益。令人欣慰的是，教育部于去年2月发布了《中小学书法教育指导纲要》，使书法教育工作提升到了一个新的阶段。[ 2014-03-08 10:13 ]
[苏士澍]
为了使书法教育进一步健康有序地推进，我建议：一是切实落实《纲要》，解决好师资、教材等问题。从当前全国普遍情况来看，硬笔书法教育开展较好，软笔书法教育各省、地区之间差距较大，很多学校尚未开设。书法教师缺少职称序列和编制，专业化不够，教材混乱。据粗略统计，专职教师只占不足1%，有的省份统计95%以上都为语文教师兼任。建议明确书法课和教师准入的标准化要求，加强专业师资队伍培养和学科建设。在师范类院校增设书法专业，在文科专业中增设书法课程，充分利用网络等现代化手段改进教学。[ 2014-03-08 10:14 ]
[苏士澍]
二是尽快建立国家级书法学院。我国书法爱好者以千万计，但在办学方面却远落后于美术等艺术门类，至今没有一所专业的书法学院，以致专业人才的培养途径不畅，专业水平难以提高。[ 2014-03-08 10:15 ]
[苏士澍]
三是将每年9月的第一周设定为中国书法周。利用开学之初在中小学和公务员、军人队伍，乃至全社会开展书法教育活动，加大文博系统对民众普及汉字教育和书法艺术教育的职能，营造全民书法的良好氛围。国家出台鼓励政策，加强对汉字书法、笔墨纸砚等相关产业的开发和扶持力度。[ 2014-03-08 10:15 ]
[苏士澍]
愈是全球化，汉字书写愈显其珍；愈是科技进步，汉字书写愈彰其贵。我们必须从现在做起，从你我做起，更从娃娃抓起，写好中国字，做好中国人！[ 2014-03-08 10:15 ]
