中国人民大学农业与农村发展学院教授 陈传波

　　我们学院有一项关于城镇化的调研，从1995年开始选择了300户农户，隔五年追踪一次一直到现在。我们发现一个显著问题，那就是户口问题。要把一亿农业转移人口落户城镇，这是件好事，好多农民长期在城里生活也希望在城里留下来，但是涉及要把户口从农村转出来，很多调查显示他们并不愿意。

　　城镇户口的含金量在下降。过去城镇户口很值钱，现在还是比农村户口福利要好，但这个福利主要是社会保险和住房低保，社会保险现在农民也可以参与了，差别在于是否有正规工作。而现在的一些企业里，农民工只要交三险一金，城镇户口要交五险一金，工厂就优先招用农民工、有农村户口的人。社保和工作来说哪个更重要，显然是工作更重要，这是原因之一。

　　第二个最重要的原因是土地的问题。大家知道，农民转移到设区的市以上城市就要交回原有的承包地，这对农民来说是一个很大的担忧，农村的各种参保率还是比较低的，所以农民还需要土地提供最终的保障。我们需要优先来解决转为非农户口后农民在城市里的住房问题、保障问题、工作问题，然后再来考虑他们农村土地的退出问题。

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