邓郁松介绍发改委天然气调价方案出台背景
2013年时把所有天然气分为存量气和增量气。按照当时的办法，在2013年增量气价格一步调整为可替代能源的价格水平，进行存量气分步调整。
邓郁松：价格因素催使天然气需求增速放缓
与前几年天然气需求保持高增速相比，2014年特别是下半年以来，天然气需求的整体增速明显放缓。邓郁松认为，当天然气的价格水平与其他的替代能源价格水平相当的时候，增速将长期持续保持在现有水平。
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[主持人]
各位网友大家好，欢迎收看2015年新华网全国两会新华访谈。今天邀请到的嘉宾是国务院发展研究中心市场经济研究所副所长、研究员、经济学博士邓郁松老师。邓老师你好！[ 2015-03-05 10:22 ]
[邓郁松]
主持人，新华网的网友们大家好。[ 2015-03-05 10:33 ]
[主持人]
今年2月28日，发改委宣布，自4月1日起，我国天然气价格正式并轨。增量气最高门站价格每立方米降低0.44元，这也是我国价格改革中首次大幅下调天然气价格。同时，今年将全面建立居民用气阶梯价格制度。据了解，这是我国天然气价格改革进程中首次大幅下调增量天然气价，邓所长您认为主因是什么？[ 2015-03-05 10:35 ]
[邓郁松]
我想可能要回到2013年，我们出台了天然气价格调整方案，有一个特殊的背景，在之前石油替代能源价格出现了大幅上涨，天然气一直没有调整，就造成了它的价格偏低，就造成需求快速增长、供不应求的问题突出，为了解决这个问题，我们采取了一个稳妥的办法是稳步推进天然气的价格调整，在2013年的时候把所有天然气分为存量气和增量气。按照当时的办法，在2013年增量气价格一步调整为可替代能源的价格水平，进行存量气分步调整，当时的说法是到2015年实现调整到位。我们在2013年、2014年两次调整了存量气的价格，也就是天然气直接挂钩价格的回落，就出现了此次增量气价格大幅下降，存量气小幅上调，实现了他们的价格并轨。[ 2015-03-05 10:39 ]
[主持人]
为什么要将天然气的门站价格并轨呢？[ 2015-03-05 10:39 ]
[邓郁松]
同样一种商品如果不调整，不管对上下游都是不公平的一件事情。比如一些后使用天然气的用户用的是增量气的价格，这个价格高，成本不一样的，现在条件具备了，按照预期的目标要求实现了价格并轨，有利于下游用户创造了平等的条件。[ 2015-03-05 10:43 ]
[主持人]
存量气和增量气门站价格如何并轨？[ 2015-03-05 10:44 ]
[邓郁松]
这次增量气下调了0.44元每立方米，存量气上调了0.04元每立方米，增量气进行大幅下调，存量气进行小幅微调，这样的调整就实现了增量气和存量气的价格并轨。[ 2015-03-05 10:44 ]
[主持人]
2014年下半年，在工业燃料方面，天然气经济不及焦炉气、煤炭、燃料油、液化石油等，天然气在各类下游中的应用都受到抑制，这是为什么？[ 2015-03-05 10:45 ]
[邓郁松]
2014年特别是下半年以来，整个天然气的增速明显放缓，还要把时间往前移动，为什么在前几年天然气的需求增速那么高，主要是两个原因：第一，就是天然气是一个优质高效清洁的能源产品，需要不断地提高天然气的比重，这是主动性的。另外一点非常重要，在2013年之前整个天然气的价格相对于其他的替代能源价格来说是偏低的，它相对其他产品是有竞争优势的，所以有更多的用户选择使用天然气。在2014年之前，天然气的高速增长是因为天然气价格受到管制这样一个特殊性，到2014年9月份之后上调了存量气的价格，使得天然气的总体价格水平和可替代能源价格相比，在基本上处于相对适应的状况下，不是一个明显偏低的情况，自然而然带动了整个需求增速的减缓，我个人认为，当天然气的价格水平相对于其他的替代能源价格水平相当的时候，这个增速是一个可以长期持续的水平。[ 2015-03-05 10:49 ]
[主持人]
对于老百姓关心的居民用气的调整，这次有没有涉及？[ 2015-03-05 10:50 ]
[邓郁松]
短期内居民用气的价格不会变化，我们也要看到居民用气是天然气使用很重要的一部分。从国际上来看，因为居民用气的成本相对高一些，大多数国家的居民用气的价格比非居民用气要高。居民用气的价格随着气源价格而变动有一个相应的调整机制。在这次方案中，我们谈到居民用气谈到两点，第一是不影响居民用气，第二是在2015年建立阶梯价格制度，这是一个比较重要的安排。从长期来看，还是要建立一种随着气源价格变动正常调整的机制。如果整个居民用气的价格比较适当的话，上游气源价格的上升要适当地调整，如果气价下降也要适当地下调价格，要建立一种正常的调整机制，而不是长期的固化。[ 2015-03-05 10:53 ]
[主持人]
国家试点放开直供用户用气门站价格，由供需双方协商确定，主要出于什么考虑？[ 2015-03-05 10:53 ]
[邓郁松]
这次放开直供用户的门站价格，是本次价格方案当中一个非常重要的突破。回到2013年之前，几次调整天然气价格，之前更多调整的是价格的水平，以前一直是与可替代能源价格挂钩。参照其他能源价格的变化，这次放开直供用户门站价格是完全供需双方之间协商确定的。从国际经验来看，大多数的发达国家在进行价格改革的过程中也是采取渐进的方式，先放开用气量最大用户的价格，根据用气量的大小逐步放开其他非居民用气的价格，最后再放开居民用气的价格。我们国家之所以这次选择直供用户大体有几个方面的原因，直供用户的用气量比较大，有一定的谈判的能力。另外，相对情况比较平衡了。[ 2015-03-05 10:56 ]
[主持人]
这次调整价格对下游行业产生不小的影响吗？[ 2015-03-05 10:56 ]
[邓郁松]
基本上总的成本没有变化，也就是说对下游用户总体来说成本没有发生大的变化，对不同用户来说产生了不同的影响。这次增量气价格大幅下调，负担有明显地减轻，如果有的用户增量气比较小，主要是存量气，成本会有小幅地上升，但是这个幅度非常小，就在一个可承受的范围之内。[ 2015-03-05 11:03 ]
[主持人]
对哪些用户比较小呢？[ 2015-03-05 11:03 ]
[邓郁松]
主要是看用哪种气的比例。[ 2015-03-05 11:03 ]
[主持人]
国家将如何保障天然气市场平稳运行？[ 2015-03-05 11:03 ]
[邓郁松]
通过供应的方式日益的多元化、供给量的增加来提高，在一些机制上还要进一步作出一些新的探索，是不是可以实行阶梯计价，还要进行必要的价格检查。[ 2015-03-05 11:04 ]
[主持人]
今后我们天然气价格工作的重点在哪里？[ 2015-03-05 11:04 ]
[邓郁松]
我们非常明确中国天然气改革的目标是要放开气源价格，政府只对垄断性质的管束和配给进行监管。这次调整之后，整个按照市场定位的气量比重占到40%左右，还有60%的没有实行，离最终的改革目标还有一段距离，还要按照放开方式具体去走。政府对自然垄断的进行监管，目前为止还有很多的工作要做，我们这次的价格调整并没有涉及到居民用气，但是从长远来看还要建立一种可持续的能够反映居民用气成本和上游气源变化的价格机制，在2015年重点放在建立阶梯价格方向。[ 2015-03-05 11:06 ]
[主持人]
今天非常感谢邓博士做客我们的新华访谈，感谢各位网友，再见。[ 2015-03-05 11:06 ]
