国际上影响力最大的那些智库都是经过了长期发展，因此中国智库建设不应是短期的，而是一项长期的事业，这符合其自身发展规律，认识到这点也有助于使智库更好地发挥作用。　　

　　当前，智库建设在中国似乎是一浪高过一浪，这大概是中国发展到一定阶段的产物。为什么这么说呢？上世纪八九十年代，日本财大气粗，成立了国际交流基金，资助其他国家开展日本研究，涉及政治、经济、外交、语言、社会等各方面，比如资助美国的大学设立日本研究领域的讲席教授职位——哈佛大学就有Reischauer Chair Professor，这是以美国资深的日本研究专家赖肖尔（EdwinReischauer）命名的，此外还设立了“赖肖尔日本研究所”。韩国发展起来后，也建立了国际交流财团，性质与日本的国际交流基金基本上一样，为了提升韩国在国际上的知名度、美誉度，资助其他国家的大学或机构研究韩国的社会、历史、文化等。如今中国也发展到了这样一个阶段，有条件、有财力来做这些事情，包括建设智库。反过来，一个积贫积弱的国家是没有可能做这类事情的。　

　　智库的定义和规模

　　在我看来，智库是一种现象，我很早就对其产生兴趣。20多年前，我还是一个博士研究生，第一次出国，到英国念书。去之前已经听说了伦敦有个皇家国际事务研究所（The Royal Institute of International Affairs,Chatham House），这是我拜访的第一家外国智库。该所有一座自己的楼，叫做Chatham House，它很有一点来历，曾经有三位英国首相在楼里居住。一战结束后，召开了巴黎和会，与会的英国代表团和美国代表团在一起商量，是否应该建立国际事务的研究机构。由此发端，后来就有了皇家国际事务研究所。当时Chatham House的拥有者把这座楼捐赠给皇家所。简便起见，这个机构常被叫做Chatham House。后来，我作为欧盟博士后，有机会旅欧，访问了斯德哥尔摩国际和平研究所、挪威诺贝尔研究所等，后者是评定和颁发诺贝尔和平奖的工作机构，也具有一定的研究职能。1998—1999年，我到华盛顿做访问学者，美国是智库最发达的国家——数量最多、影响力最大。有人排过全美十大智库，除了总部在纽约的对外关系委员会（Council on Foreign Relations）和设在斯坦福大学校园内的胡佛研究所（The Hoover Institution on War,Revolution,and Peace），大多数都集中在华盛顿。我走访了所有知名智库，比如布鲁金斯学会（Brookings Institution）、战略与国际研究中心（Center for Strategic and International Studies）等。我当时的办公室在乔治·华盛顿大学的亚洲研究中心，楼下隔一条马路就是国际货币基金组织，紧挨着的就是世界银行。华盛顿是一个最佳的观察世界、了解美国并掌握美国政治外交运作的地方。再后来，我到中国驻日本大使馆工作了两年，而东京又是日本智库最集中的城市。我的本职工作主要有两方面：一是调研，主要是研究驻在国的政治、经济、社会、外交及相关的地区和国际问题；二是办案，就某一件具体的事情与驻在国政府打交道。调研工作跟日本主要智库和大学有关，有时需要听取他们的看法。在这个过程中，我对日本的智库也有了一定的认识。在上述的过程中，我开始撰写《第五种权力——论智库》书稿。

　　什么叫智库？简单地说，智库就是“就有关的国内、国际问题，进行政治导向的研究、分析和建议的机构或组织”。智库有各种类型，有的专注于国内问题研究，有的侧重于国际和对外事务研究；有的规模比较大，国内和国际通吃，有的更专门一些。比如布鲁金斯学会，以及传统基金会（Heritage Foundation）、兰德公司（The RAND Corporation），都是规模较大的智库。以兰德公司为例，总部设在加州的圣莫尼卡，在美国的其他城市华盛顿、匹兹堡设有分支机构，还在英国剑桥、德国柏林等地设有办公室，触角伸得很远。其最核心的事务是与美国国防部以及军方签约，受它们委托开展特定的研究，此外研究领域还涉及教育、老龄化、加州的有关发展问题等。

　　也有相对规模小，集中在某一领域的智库，如美国的战略与国际研究中心专门研究世界问题和对外关系。1962年成立时，作为乔治敦大学的组成部分，上世纪80年代成为一家独立机构。智库有不同类型，不同规模，不同领域，如致力于国际经济政策研究的彼得森国际经济研究所（Peterson Institutefor International Economics）、侧重环境问题的世界观察研究所（World Watch Institute）。他们都有专门的人员和场所，自我定位也基本相同——对公共政策问题进行持续性的研究、分析和建议。　　

　　智库的功能与角色

　　那么，智库的功能是什么？我做了一些概括。一是生产政策思想，这是智库最主要的功能之一，即针对重要的公共政策问题（对内/对外），研究并提出新的思想。有的思想可以很快被政府接受、采用，转换成某种具体政策；有的思想在提出时没有受到重视，过了一段时间，才得到决策者和社会的支持。人们可能会有疑问，为何要让智库替代政府官员，发挥这样的作用？这是因为两者的工作性质和方式不同。政府官员每天都要面对、处理层出不穷的问题，很少有思考的时间，而智库能够组织一拨人，就他们认为重要的问题进行研究，最后将思想和政策主张提供给政府和社会。二战以后，曾经的盟友——美国、苏联形成了对峙、冷战的局面。此时世界已经进入了核时代，如何避免会给人类带来巨大灾难的核战争，如何在核时代维护世界和平，就成为一个非常突出的问题。在冷战时期，就有很多智库研究核时代的相互威慑等问题——如何达成一种平衡，使得任何一方都不敢贸然发动核攻击。

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责任编辑： 姚润萍