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行使公权力应坚持的六种理念
2016-03-17 10:24:56 来源: 光明日报
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  当前,我国的立法工作呈现出一些新的特征:公正、公开、公平原则贯穿立法全过程;信息论、博弈论、系统论成为科学立法、民主立法的重要考量维度;法律的制定与全面深化改革相衔接,通过立法促进深化改革,通过深化改革完善有关立法;不断增强立法的及时性、系统性、针对性和有效性;坚持商事立法与民事立法、社会立法与经济立法、服务立法与管理立法、程序立法与实体立法并重;注重发挥立法的规范、引领、推动和保障作用。为了适应立法工作新特征,推进全面依法治国,我们应当不断在实践中创新行使公权力的理念,具体而言,主要有以下六种。

  权力不能放弃的理念。树立“权力不能放弃”的理念,主要是解决权力的来源、性质与功能问题。由于权力来源于民众,因此,权力是与职责紧密相连的,进而是不能放弃的,这就是我们所说的“法定职责必须为”。放弃权力,可能导致不作为而受到党纪政纪处分,也可能导致渎职失职,情节严重的甚至可能触犯刑法,受到刑事处罚。权力不同于权利,二者一公一私,为保障权利的实现,权力不仅必须行使,而且必须行使好、行使对、行使够、行使实、行使活。而权利的行使,只要在不侵害公共利益、不侵犯他人合法权益、不违背公序良俗的前提下,是可以放弃的。

  功成不必在我的理念。树立“功成不必在我”的理念,主要是解决权力行使的效果与收益问题。有些权力行使后,其效果需要长期实践才能显现出来。该理念要求统筹当前利益与长远利益、当代利益与子孙利益、本届利益与下届利益的关系,不能追求形象工程、政绩工程,而必须打造民生工程、民心工程,正确处理好任内与任外关系,解决好台上与台下关系。只要是为民用权,即使惠民效果在领导干部任期届满后或调离后才显现出来,也仍然是经得起时间考问和历史检验的。

  权力为民所用的理念。树立“权力为民所用”的理念,主要是解决用权的目的、动机、出发点与落脚点的问题。国家权力的运作就是要为民用权,以实现民众的权利并使民众幸福。领导干部要坚守“当官不为民做主,不如回家卖红薯”的责任意识,树立正确、正当、合理、依法、廉洁行使权力的观念,打造权力行使的信念共同体、事业共同体、命运共同体、使命共同体、理念共同体、责任共同体和价值共同体。

  真理最终在民的理念。树立“真理最终在民”的理念,主要是解决用权的心态问题。在行使公权力时,拥有良好的心态非常重要。只有心态好了,心境才能好。只有心态、心境都好了,广大干部才能够自觉敞开心扉,心甘情愿接受人民群众的监督。我们要坚信,群众的眼睛是雪亮的,一些人利用权力谋求私利,开始或许会得逞,但随着时间的推移、事势的变幻和事物的发展,真相最终会被人民群众所发现,规律最终会起作用。明晰了这个硬道理,领导干部才能更好地摆正心态,自觉接受人民群众的监督。

  做事要讲角色的理念。树立“做事要讲角色”的理念,主要用来在不同时空下解决用权的身份问题。与公权力相关的职务行为只能用来为人民群众干实事、谋福利。作为领导干部,需要具备基本的职业素养,具备公道、务实的行权本色,将自己作为公务人员的主体属性、主体特征和主体要求与相对应的行为模式、行为范式相适应。要做到行为表征与职业要求相符合,做到既关注行为表征,又关注职业要求,实现二者的有机统一。行为心理与行为节点相适合,以规范的制定和实施作为两个时间节点,区分不同的时间段来转变心理、调整行为:在规范制定之前以及规范制定过程之中,领导干部需要广泛吸收不同意见,为规范的制定出谋划策;在规范审议通过后、生效实施之前,领导干部需要转变观念,认真学习领悟规范的精神和实质;在规范生效实施后,领导干部要调整心态,严格遵守和践行规范。此外,还应努力把职业道德、个人品德、家庭美德、社会公德有机结合起来。

  有权勿想挣钱的理念。树立“有权勿想挣钱”的理念,主要为解决权力的正当性或合法性问题。官道、学道、商道各有各的道,各行其道。对商道而言,其经营活动主要以营利为目的,但对于官道上的行为,则决不允许权力行使者在行使权力时与金钱有所沾染。为此,要实现他律高压下一时一事的不敢腐,向自律内化下的习惯养成的不愿腐的转变,解决警示教育、警钟长鸣实效化、内化和可持续化的问题,促使广大领导干部良好的内生习惯的养成,真正实现不敢腐、不能腐、不想腐的“三不循环”。要实现纸上静态的不能腐向行为上动态的不能腐的转变。不敢腐的高压态势,为治本赢得了时间。当前,最重要的是要编织好制度的笼子,在存款实名制、财产申报制、物权登记全国联网等制度建设方面下功夫,建立大数据廉洁防控反腐体系,打好不能腐的制度基础。当然,要把这一理念转化为行动,还需要一系列与之配套的不敢腐和不想腐的举措,在思想上还要实现被动的、暂时的不能腐向主动的可持续的发自内心心灵深处的不想腐的转变,在领导干部的世界观、人生观、价值观上筑起拒腐防变的钢铁长城。(作者:郑泰安 四川省社会科学院副院长)

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【纠错】 责任编辑: 李洁琼 姚润萍
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