近日，北京市出台新政，继天津、河北等10个省市之后，河南、山东、黑龙江等16省区市户籍群众，将可以直接在京办理补领、换领身份证业务。

　　“这下可太方便了。”家住黑龙江加格达奇区、在北京从事互联网工作的赵先生对人民网记者说，“要是按照以前的政策，我必须得回老家补办，怎么也得花上两天，在单位请假也挺不容易。”

　　此项改革的推进正是源于中央深改组的决策。2015年8月18日，中央全面深化改革领导小组第十五次会议审议通过《关于建立居民身份证异地受理挂失申报和丢失招领制度的意见》，强调要发挥公安机关人口服务管理信息化优势，“让信息多跑路、让群众少跑腿”。

　　“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声；些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。”这样事关群众利益的改革举措，中央深改组把脉民心，体察民情，贴近民意，自2013年12月30日成立以来还谋划了不少：给“黑户”上户口、提高乡村教师待遇、统一城乡居民医保制度、推广家庭医生上门看诊、制定脱贫责任“硬杠杠”……深改组直面百姓身边的问题，改革方案通往乡野村落、基层社区，接了地气，聚了民心。

　　记者注意到，近三年来，中央深改组审议通过的事关民生的改革方案，已一步步传导到基层，深入到民心，真正做到有政策、有公开、有解读、有落实、有回响。

　　2016年5月20日，海口市海垦派出所的民警展示首张发放的居住证。新华社记者郭程摄

　　户籍改革：“一子落而满盘活”

　　说到中央深改组出台的关乎亿万群众切身利益的改革，不能不提户籍制度改革。

　　2014年6月6日上午，中央全面深化改革领导小组召开第三次会议，会议审议了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，建议根据会议讨论情况进一步修改完善后按程序报批实施。1个月后，国务院对外公布《意见》全文，标志着改革开始进入全面实施阶段。

　　户籍制度改革并非首次，这一次的改革有何不同？公安部副部长黄明作政策解读时一言概括，“这次户籍制度改革决心之大、力度之大、范围之广、措施之实是前所未有的。”亦有评论点出，作为最基本的社会管理方式，在新一轮改革的路线图中，户籍制度改革无疑有着“一子落而满盘活”的意义。

　　“户籍改革改变的是户口身份差别性的福利和公共服务体制，这需要建设不依托于城乡身份而是依托于国民身份的福利和国家管理体制。”复旦大学社会发展与公共政策学院任远教授评价，“这样状态下的户籍改革的完成，标志着城乡二元结构的破除和城乡一体化的实现，标志着更加整合性的国家体制的构建。”

　　今年9月19日，随着《北京市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》的对外公布，全国31个省份均已出台户籍制度改革意见，各地全部取消农业户口，统一登记为居民户口，在我国存在半个多世纪的“城里人”和“乡下人”二元户籍制度成为了历史。

　　另据人民网记者统计，多省在今年配套出台居住证管理办法，以居住证为载体，各地“漂一族”的生活正逐渐发生改变，在义务教育、基本公共就业服务、基本公共卫生服务和计划生育服务、法律援助和其他法律服务等多个领域可与户籍人口享受平权待遇。

　　作为构建新型户籍制度的基础性工作，彻底解决“黑户”问题也摆上了深改组的案头。2015年12月9日下午，中央全面深化改革领导小组第十九次会议审议通过了《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》，提出分类实施无户口人员登记政策。

　　依法登记户口，本就是法律赋予公民的一项基本权利，也是公民参与社会事务、行使各项权利义务的前提。“禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件。”公安部等五部门有关负责人强调，这是对政府行为明确了“高压线”，畅通了户口登记的渠道，使户口登记回归本来职能，体现了社会治理水平。

　　超生子女落户是其中的敏感问题。上述负责人强调，严禁将落实计划生育政策与落户、入托、入学等相挂钩。无户口人员办理户口登记后，均可根据自身情况，按照政策规定参加并享受相应的卫生和计划生育服务。

　　2016年4月20日，甘肃秦安县陇城教育园区走教教师王峰峰在给学生上音乐课。人民网记者申宁摄

　　教育改革：让“乡村不弱、城镇不挤”

　　“我国有280多万乡村中小学教师，他们坚守在边远贫困地区的乡中心校和村小、教学点，编织着乡村孩子的多彩梦想。但是，这个本应是最伟大、最美丽的职业群体，却没有得到社会应有的尊重和重视。”2015年两会期间，全国政协教科文卫体委员会副主任马德秀的一席发言令人深思。

　　马德秀和280多万乡村教师的心声，正是中央深改组着力解决的重点。一个月后，当年4月1日下午，中央全面深化改革领导小组召开第十一次会议，即审议通过《乡村教师支持计划（2015－2020年）》。

　　“对于当下乡村教育的问题，解决乡村教师问题是个重要的支点。”中国教育科学研究院研究员储朝晖认为，唯有拓展乡村教师补充渠道、提高乡村教师生活待遇、统一城乡教职工编制标准、职称（职务）评聘向乡村学校倾斜、推动城市优秀教师向乡村学校流动，才能让乡村漂亮的薄弱学校提高教育质量，阻止住生源的恶性流动，降低择校压力。

　　这些被外界希冀的关键性举措，中央深改组都一一拍板通过。乡村教师队伍建设被堂堂正正地摆在优先发展的战略位置。

　　安徽省霍邱县宋店乡北四小学的张老师就是“乡村教师支持计划”的受益者。她告诉人民网记者，今年6月，霍邱县教育局发布通知，再次向农村基层和艰苦地区教师发放生活补贴，2016年春学期奖励性绩效工资也将发放，“这些补贴和支持政策透露着国家对农村教育工作的重视，我们普通乡村老师表示欢迎。”

　　今年9月，教育部教师工作司司长王定华透露，目前，全国近600个连片特困地区县已实施乡村教师生活补助，平均补助标准近300元，受益乡村教师超过100万人。如今，乡村教师下不去、留不住、教不好的状况得到一定缓解，甚至一些地区还出现乡村教师回流。

　　长期以来，我国城乡教育资源分配不均，“乡村弱、城镇挤”情况突出。为了进一步促进教育公平，2016年5月20日上午，中央全面深化改革领导小组第二十四次会议审议通过《关于统筹推进城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》（以下简称“若干意见”）。

　　“如果家门口的学校跟城里的学校一样好，很多农村学生就不会为了追求优质教育而进入城镇学校就读。”中国教育科学研究院副研究员史亚娟此前接受人民网记者采访时指出，《若干意见》提出要适度稳定乡村生源，这需要推进包括学校标准化建设、改善农村学校的办学条件等实用做法。

　　值得注意的是，对于随迁子女和留守儿童这两大特殊的学生人群，《若干意见》给予了充分关注，要求各地建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策；建立家庭、政府、学校尽职尽责，社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系，促进农村留守儿童健康成长。

【纠错】

责任编辑： 陈俊松