新华社上海９月２８日电 题：办事不见面　最多跑一次——长三角政府理念之变营造竞争新优势

　　新华社记者

　　各地政府近来不约而同提出非常“高调”的便民服务目标——浙江的“最多跑一次”，江苏的“办事不见面”，上海的“不得随意行使否决权”……口号背后，折射的是营造竞争新优势的政府执政理念之变，拉近的是党心民心的距离。

　　你追我赶　高调目标倒逼政府自身改革

　　行政服务窗口，是老百姓感受党风政风最为直接的渠道。党的十八大以来，清风在长三角一个个办事大厅吹拂。

　　上海浦东新区规定，窗口一线工作人员对申请人提出的诉求，不得随意行使否决权，不得未经请示核准即说“不行”。即便最终“不行”，也要向申请者做出有根有据、合情合理的解释。

　　据浦东新区电子政务中心主任史锋介绍，为解决企业和市民“办事难、办事繁、效率低”的问题，浦东新区还以用户体验为导向，着力建设“三全工程”，企业市场准入“全网通办”已全部实现，个人社区事务“全区通办”将于１１月全部实现，政府政务信息“全域共享”将于今年实现监管信息的共享。

　　“不见面办事”——作为一项普遍性的制度安排，“不见面”审批办事新模式正在江苏全省加速推进，通过“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”，以“不见面”为原则，“见一面”为特例。

　　今年４月，南京栖霞区诞生了全国第一份“不见面”审批发放的营业执照。通过手机发出申请、上传材料及后台集中审批，全程２０分钟，营业执照就以邮政ＥＭＳ快递寄出。而此类个体工商营业执照，过去平均需要１０个工作日。

　　“最多跑一次”——在不到一年时间里，浙江省“最多跑一次”改革从一句口号到落地生根，至今已完成基础的制度性建设。目前，杭州已公布全市“最多跑一次”事项清单共计１１３５４项，提前一个季度超额完成省定“８０％事项实现‘最多跑一次’”的目标任务。

　　理念之变　从拼优惠政策转向拼制度环境

　　企业和百姓的办事之变，透视着长三角地区从政府“好管”到群众“好用”、以服务意识替代审批思维的理念嬗变。把改善营商环境作为提升地区竞争力的重要目标，抓住“放管服”改革这个“牛鼻子”，成为这里的共同追求。

　　“从拼土地、拼资源，到拼政策，再到拼环境，真不是说说而已。简单地拼资源和政策没有可持续性，我们从工作当中深切体会到，营商环境也是生产力。”在南京市栖霞区，区委书记邢正军说。

　　９个街道都有便民服务中心，设立“全科窗口”应办尽办，优化流程实现一站办结……栖霞区一系列优化政务服务环境，提升群众企业办事效率的举措成效明显。不久前，江苏省政府还公布一系列改革的重要时间节点，着力打造企业群众认可、具有江苏特色、在全国叫得响的“不见面审批（服务）”品牌。

　　上海则在前期改革试点取得阶段性成果的基础上明确提出，切实把“证照分离”改革试点作为深化“放管服”改革、创造良好营商环境、降低制度性交易成本的关键举措。上海市工商局宣布，将于１０月１日起在“五证合一”的基础上全面实行“多证合一、一照一码”。

　　随着“最多跑一次”改革正向投资审批和市场准入等重点领域纵深推进，浙江企业营商环境不断优化，并提出力争到２０１７年底前，实现企业投资项目全流程、多层级、多部门“最多跑一次”。

　　提高办事效率、降低办事成本，企业活力也因此被不断激发。上半年，江浙沪三地新登记各类市场主体超过１４３万户，相当于平均每天增加近８０００户，显示了这里大众创业的势头正旺。

　　持续改进　大数据“店小二”惠及民生

　　优化营商环境，只有起点，没有终点。如何从便民利企的窗口前台到跨部门协作的办事后台，从“物理集中”到“化学反应”，持续提质增效？

　　三地政府不约而同瞄向了“大数据”。用“数据跑腿”来打破部门“信息孤岛”“数据烟囱”，根除“奇葩证明”“折返跑”等疑难杂症，真正让百姓“少跑腿”“不跑腿”，成为长三角各地下一步改进政务服务的共识。

　　进一步深化网上办事，当好“线上店小二”。上海目标年底前建成全市统一的网上政务“单一窗口”，实现市区两级审批事项１００％上网，做到“应上尽上、全程在线”。江苏将在１０月底前完成８０％以上政务服务事项在线办理，设区市和省级部门政务服务缴费业务全部接入。浙江将在年底前基本实现省市县三级办事项目网上申请渠道全覆盖。

　　三地还将加快推进数据共享，为网上政务提供“加速度”。上海、江苏都提出要整合构建统一高效、互联互通的数据共享交换体系，推动信息资源跨地区、跨层级、跨部门共享。浙江在今年５月实施全国首个省级公共数据和电子政务政府规章基础上，今年将完善省市县三级全覆盖的公共数据交换平台。

　　“政府办事流程再造的关键是大数据支撑，今后凡是通过政府审批产生的数据，原则上不应再由老百姓、而是让数据库来提供，这样政府办事生态将完全改变，服务群众企业会更高效，百姓获得感自然会更强烈。”浙江省编办主任鞠建林说。（记者季明、陈刚、吕昂、杨臻、陆华东）

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责任编辑： 薛涛