“现在开庭！”12月14日上午，随着法槌敲响，一起“民告官”案件在北京市第四中级人民法院开庭审理。旁听席上，来自公安部、交通运输部、海关总署、食药监总局等16家有执法权部委的100多位领导干部，专程前来感受法庭的庄严和法律的神圣。

　　“我方合法拥有004号土地使用权，但却闲置了18年，政府既不收回，也不让企业开发，我们已到了走投无路的地步。”原告北京市某科技公司法人代表在陈述意见时十分激动，强烈请求法院判令被告怀柔区政府履行法定职责。

　　被告则表示，原告所述与事实不符：“原告本应及时报开工许可，报施工设计方案，这些原告都没有做，后期政策调整产生的不利后果应由原告承担。”

　　围绕政府是否具有收回国有土地使用权的法定职责、涉案土地是否具备收回使用权的基本条件，以及收回国有土地使用权的相关程序是否符合法律规定等焦点问题，原被告双方展开了激烈辩论。

　　“行政机关负责人应诉应实质化解行政争议，怀柔区政府应在庭审后积极开展矛盾化解组织相关工作。”审判长表示，合议庭将根据庭审中当事人陈述和庭后协商情况对本案进行评议，评议结果另行宣判。

　　庭上辩得激烈，庭下听得认真。“这是一堂生动的依法行政专题课。”海关总署副署长王令浚说，“我参加过很多依法行政方面的会议、座谈，但旁听庭审还是第一次，深刻感受到了法律的庄严。”

　　最高人民法院副院长江必新给旁听人员介绍了一组数据：2016年，全国法院新收一审行政案件22万多件，比2013年增长了近一倍；以2015年为例，全国法院一审行政案件判决行政机关总体败诉比例为13.78%，特别是以判决方式结案的一审行政案件中，行政机关败诉率为33.45%。

　　“如果‘谁执法谁普法’这项新要求能够落实，那么有关执法活动合法规范的诉讼就会减少，既节省行政资源、诉讼资源，也减少了老百姓诉累。”司法部部长、全国普法办主任张军说，任何一个案件，法、理、情都是紧密联系的，并不是胜诉了，就代表问题彻底解决了。

　　“领导干部参加旁听能够更好地发挥示范作用，带动全国更多的执法机关、执法权力行使者尊法学法守法用法。”张军介绍，全国普法办将采取有效措施，推动形成旁听庭审活动的长效工作机制，指导、协调各地各部门各行业结合实际组织旁听庭审活动，使领导干部旁听庭审常态化，从中发现问题，促进普法责任落实，更要促进国家机关法定代表人出庭应诉成为常态。

　　记者了解到，从今年5月中办、国办印发《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》，到落实普法责任制部际联席会议制度建立，“谁执法谁普法”普法责任制稳步落实。

　　“案件是上升了还是下降了，无效的申请复议是多了还是少了，都能分析出普法工作如何，而不用多少次执法公开课简单的数据做评判。”谈及下一步打算，张军表示，目前正在制定法治宣传教育考核评估体系，对国家机关“谁执法谁普法”工作开展更为有效的评估。（记者 魏哲哲）

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责任编辑： 薛涛