新华社北京１２月２８日电 题：资源闲置、矛盾积累，形象政绩工程“一停了之”谁负责？

　　新华社“新华视点”记者 乌梦达、冯大鹏、李劲峰

　　近年来，全国有大量形象工程、政绩工程被叫停，群众拍手称快。好几年过去了，这些工程如今怎样？

　　“新华视点”记者调查发现，一些地方对形象工程只是“一停了之”，后续处置不力，造成资源持续闲置浪费，资金坏账不断增加，社会矛盾日益积累，对社会和群众利益产生“二次伤害”。

　　“一停了之”造成决策“次生灾害”

　　近年来，仅全国公开报道的被叫停的形象工程就达数百个。记者近期调查发现，有些被叫停的形象工程、政绩工程迟迟未能合理收场，已造成不容忽视的决策“次生灾害”。

　　——资源资产闲置浪费。近年来，北方某省不顾实际大干快上建设新农村社区被中央叫停。截至２０１６年，超过１０００个新型农村社区停建，直接损失数百亿元。记者在现场看到，如今，建成三四年的房子仍无人住，满目钢筋生锈，荒草没膝。

　　而在其他一些地方，有的豪华办公楼以及地方政府部门建设的酒店、培训中心被叫停后，对于房屋、土地等资产如何处置，至今仍未出台具体措施，崭新的大楼空空荡荡。

　　——群众利益补偿被搁浅。“村子旁的码头就是个‘残废’工程，建了扔那三四年。”１２月２１日，在南水北调中线库区某县一综合码头旁居住的村民说。这个码头在丹江一条支流边，但该县航运服务中心未经审批立项，就给作为南水北调重点工程的码头“配套”了“康复养老中心”等五个所谓“护岸工程”，计划投资５亿元。

　　由于经济问题，原航运服务中心主任被立案调查，已经投入２０００多万元的“惠民工程”２０１４年停工。多位村民反映：“工程烂了3年，我们的地没了，原先说好的补偿直到现在还没给到位。”

　　——债务负担沉重难消。很多政绩工程、形象工程都是举债上马。被叫停后，由于项目陷入停顿，银行出现呆账坏账，地方也背上沉重债务负担。中部地区一位省级领导落马后，之前总投资数百亿元打造的工业项目随之烂尾，地方背上沉重的负担，提供贷款的银行产生数十亿元呆账坏账，苦不堪言。

　　新官畏难不愿为旧账担当

　　“叫停”工程处置迟缓、处置效果不佳原因众多。

　　首先，腐败的流毒与积累的矛盾短期难以消除。不少叫停的政绩工程与落马的贪官紧密相关，利益盘根错节，矛盾重重。太原市委原书记申维辰“力排众议”，把原本规划为绿地、公园的龙潭片区建为“新地标”，２０１４年申维辰落马。原计划２０１３年竣工的项目，部分项目至今仍然烂尾，群众频繁投诉。

　　“收拾落马贪官的‘烂摊子’是最头疼的事情，不少工程牵扯大面积腐败，错综复杂。”一位干部说。

　　其次，干部畏难情绪大不愿担当。东北某省一位干部表示，当地一处叫停的形象工程，拍卖置换时没单位愿意承接，贱卖了又怕被问责，于是处理意见层层上报，层层出原则意见，几年间公文来回流转，就是没人敢拍板。

　　记者调查发现，叫停工程的后期处置普遍缺乏规范，造成执行效率低下。工程项目牵扯合同、资金与人员问题，需要法律、金融、社会保障等多方面的研究和统筹。“干这些事很费力，需要能力和韧性，但是却不算自己的政绩，后任干部就往往采取回避的态度。”一位基层干部说。

　　中部某市城郊一个钢贸产业园内大量钢材囤积生锈，铁路轨道也杂草丛生。钢贸产业园负责人介绍，该工程于２００８年与当地政府签约，投资了几亿元。但随着领导的变动，原来钢贸产业园用地规划整体被调整，建成规模仅为原规划的四分之一，现在卡在那半死不活。

　　须一抓到底防止决策“次生灾害”

　　国家行政学院教授竹立家说，叫停乱作为无疑是担当，治理整顿一抓到底更是担当。放任不管眼睁睁看着国家的资源、资产闲置浪费，导致政府公信力受损，是典型的懒政、惰政。

　　“决策之前不公开征求意见，上级领导让停就简单‘一停了之’，官僚主义和形式主义的背后，都是忘记了权力来源于人民，责任是服务于人民。”深圳大学管理学院副教授肖俊说。

　　专家认为，一方面源头上要强化问责、终身追责，尽量避免形象工程、政绩工程；另一方面，对于已叫停的工程应高度重视，分类、规范、有效处置，最大可能减少损失。

　　专家建议，有的已经修建的楼堂馆所、办公大楼等可以采取市场化方式盘活，或变更为养老院、学校等公共服务设施；对于确实不应继续的工程，应及时清算重新规划并合理补偿群众。

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责任编辑： 张樵苏