系列综述之三 蹄疾步稳推进国家监察体制改革试点工作——迈好第一步 站稳第一台阶
深化国家监察体制改革，是推动全面从严治党向纵深发展、完善党和国家自我监督的重大战略举措。
以习近平同志为核心的党中央对此高度重视。习近平总书记6次主持召开有关会议，研究审议深化国家监察体制改革和试点工作方案，对改革作出顶层设计，明确了试点工作的时间表和路线图；在党的十八届六中、七中全会和十八届中央纪委七次全会上，总书记均作出重要指示。党的十九大前，北京市、山西省、浙江省圆满完成先行试点任务，取得重要阶段性成果，形成了可复制可推广的宝贵经验。党的十九大召开后，中央办公厅印发全国推开改革试点方案，全国人大常委会就推开改革试点工作作出决定、公布监察法草案并公开征求意见、对草案进行二审……推进国家监察体制改革，党中央站得高、谋得深、干得实，事事想在前，为全面推开改革试点工作指明了前进方向，提供了根本遵循。
中央深化国家监察体制改革试点工作领导小组认真落实党中央决策部署，切实加强对试点工作的指导、协调和服务，重大事项一律报中央决定，把从政治和大局上向核心看齐体现在工作全过程。赵乐际同志对贯彻习近平总书记指示要求高度重视，多次专题研究，亲自部署推动。2017年11月10日至11日，他到山西进行调研并主持召开全国推开国家监察体制改革试点工作动员部署电视电话会议，对改革试点进行再动员、再部署、再推动；12月21日至23日，又赴福建调研指导，深入了解改革试点工作情况。中央政治局委员、中央纪委副书记、中央深化国家监察体制改革试点工作领导小组副组长兼办公室主任杨晓渡直接抓改革试点工作，主持召开领导小组办公室会议，听取改革试点推开工作进展情况汇报，研究部署下一阶段工作任务。
中央纪委发挥牵头抓总作用，按照党中央要求和领导小组部署，抓好改革试点组织实施和任务落实。中央纪委有关领导分赴地方调研检查，听取意见建议，现场提出指导意见；组织对改革试点推开省区市实施方案集中会审，进行面对面指导，确保符合中央精神要求；派人到地方蹲点调研，解剖“麻雀”，总结提炼有益经验，为其他试点地区提供参考，等等。中央纪委及时对改革试点中有关事项和问题进行指导，以有力的督导压实各级党委、纪委的责任担当，保证改革始终保持正确政治方向、有力有序展开。全国人大、中央组织部、中央政法委、中央编办、最高人民检察院等有关单位认真贯彻落实中央要求，各司其职、各负其责，推动做好相关工作。
党委主责 纪委专责 以强烈担当把改革蓝图化为生动实践
推进国家监察体制改革试点工作，是贯彻落实十九大精神的具体行动，也是检验 “四个意识”的试金石。近一段时间，各省区市密集召开会议，学习领会中央要求，抓紧细化改革措施，以强烈政治责任感和历史使命感，落实好党中央重大改革部署。
党委扛起主责，党委书记自觉站到改革第一线，当好“施工队长”。从各地推开改革工作的情况看，党委书记无一例外，都突出强调“责任”问题。全国推开国家监察体制改革试点工作动员部署电视电话会议后，中央政治局委员、上海市委书记李强先后就监察体制改革4次作出批示，6次主持召开会议研究改革试点工作；湖南省委书记杜家毫指出，省委对全省改革试点工作负总责，党委书记作为第一责任人，要亲自挂帅、亲力亲为；江西省委书记鹿心社与省市县三级检察院的检察官代表们座谈交流，听取意见建议。据了解，各省（区市）、市、县党委书记均担任当地深化监察体制改革试点工作小组组长，把推进改革的主体责任扛在肩上；各级党委、党委书记以召开部署会、责任分解、作出批示、直接督导等形式，加强“全过程领导”，督促有关单位各负其责，形成各方协调配合的工作格局。
各级纪委在同级党委和上级纪委领导下履行专责，抓好改革试点方案的组织实施和具体落实，保证落实党中央决策部署不走样、不跑偏。福建、广西、海南等地由纪委领导带队到先行试点地区考察学习，从实践层面把试点情况摸清摸实，把需要借鉴的经验做法学深学透；云南、甘肃、青海等地拉出任务清单，部署近期重点工作，围绕人员转隶、机构设置、机制建立等提前筹划、攻坚克难；天津、河南、陕西等地明确拟转隶人员考察标准，严把政治关、品行关、廉洁关，对不敢坚持原则、受过纪律处分等情况的，不得转隶。通过认真研究解决难点问题，把改革要求转化为一项项具体实践。
各省区市还根据当地实际情况，既搞好省级层面的总体设计，又加强对市县两级改革试点工作的指导，形成“上下一盘棋”格局。新疆根据州市、地区、县市区不同情况，分别制作3个改革试点方案模板提供指导。山东省纪委成立17个督导组，深入各市集中督导。吉林、广东、四川等省加强对市县两级的政策宣讲和工作指导，及时发现和解决问题，推动改革工作扎实有序开展。
抓住关键 迈好步子 为改革持续深化奠定坚实基础
改革能否顺利推进、取得实效，转隶组建是关键环节。各省区市紧紧围绕这个关键环节，精心准备、周密谋划，推动改革试点工作迈好第一步、站稳第一台阶，为后续工作奠定坚实基础。
全面摸清底数，夯实基础工作。改革时间紧、任务重，必须把功夫下在前面，搞好先期调查研究。重庆市纪委一方面对全市涉改单位机构设置、编制职数、现有人员进行深入了解，同时对改革后市纪委监委办公用房、经费预算、车辆保障等问题开展专题调研。湖北省针对待转隶人员编制底数不清、少量人员混编混岗等问题，提出了转隶编制人员数额的“湖北方案”，为后续工作推进扫清了障碍。在深入调研摸底的基础上，试点地区对各方面情况做到心中有数，有效解决转隶过程中出现的各种问题。
坚持思想政治工作先行，确保实现从身到心的转隶。各地坚持用党中央决策部署统一思想，严明政治纪律，做深做细思想工作。河北省坚持改革推进到哪一步，思想政治工作就要跟进到哪一步。省市县三级纪委和检察院领导层层同转隶部门的同志谈心谈话，了解思想状况，廓清模糊认识。江西省纪委在拟转隶干部人员名单确定后，以适当形式进行“政治家访”，深入了解转隶干部的思想作风、家教家风等情况。
把握动态平衡，做好过渡期工作衔接。落实“思想不乱、队伍不散、工作不断”的改革要求，各地借鉴先行试点地区经验，设置改革过渡期，抓好各项政策和工作衔接。贵州省以干部关系转隶为时间节点，按照“老事老办法、新事新办法”，做足线索移交“功课”。安徽省滁州市在处理问题线索和涉案款物上实行“两步走”：在市县两级监委成立前，只移交问题线索清单和涉案款物清单；待监委成立后，再对照“两个清单”进行相应移交。黑龙江、江苏、宁夏、西藏等省区均强调做好相关工作衔接，妥善处理新老业务，保证反腐败斗争在转隶期间力度不减、节奏不变。
严格按照法定程序，依法产生监察委员会。改革与地方人大换届工作紧密衔接，截至目前，内蒙古自治区82个旗县（市、区）监察委员会组建挂牌全部完成，安徽省105个县（市、区）全部完成转隶组建工作，辽宁省100个县（市、区）监委组建顺利完成……随着多地监察委员会成立，改革试点工作在全国进入“快车道”。
完成转隶组建只是改革试点的第一步，尽早实现监委正常高效运转才是关键。组织开展对转隶人员和纪检监察干部的业务培训；过好党内组织生活，成立党支部，落实“三会一课”制度；探索执纪监督和执纪审查部门分设，明确内设机构工作职责、厘清分工……纵观各省区市的改革举措，均把推动人员融合、机构整合和工作流程磨合作为重点，着力推动物理融合产生化学反应，使反腐败的铁拳攥得更紧、威力更大。
按照中央部署，监察体制改革试点工作正在全国如火如荼推进。同时也要看到，目前只是开了个好头，还有大量工作要做，必须一件事情一件事情做实、一步一个脚印踏稳， 向着建立党统一领导下的国家反腐败工作机构的目标坚定迈进。（本刊记者 黄武）
