新华社杭州12月19日电 题：“九层之台，起于累土”——宁波以党组织为核心构建城市党群“同心圆”
新华社记者 方益波
扔掉陪伴多年的轮椅，“面条姑娘”小邱一步步走到了社区助残“梦工坊”。200米的路走了20多分钟。阳光中，她和妈妈、社区党委书记俞复玲三个人紧紧抱在了一起。
这是在浙江省宁波市鄞州区划船社区发生的一幕。小邱出生时即患脑瘫无法行走。在俞复玲等社区干部的鼓励帮助下，通过和“梦工坊”的伙伴们一起锻炼等，终于站了起来。此后她还收获爱情，结婚生子，走出了精彩人生。
城市是社会治理的第一线，宁波通过党建引领，着力构建融合共治的党群“同心圆”，使党的温暖如春风化雨，深入社区基层，呈现“同心同行”的喜人气象。
党建引领“全科网格”
划船社区是典型的老社区，基础设施差，管理难度大，却先后荣获全国先进基层党组织等国家级荣誉20多项。作为书记，俞复玲每周都召集一个案例分析会，讨论社区服务难点个案，编入工作案例集，一年一本，一共编了12本，形成“俞复玲365社区服务工作法”，得到全市推广。
随着城市化加速推进，宁波中心城区面积十几年来增长了3倍多，流动人口以每年20%左右的速度递增。新的形势对服务精细化的要求越来越高。通过党建引领，发挥党的强大组织优势和整合社会功能，构建起适应新社会形态的基层治理体系，已成为发展的必然需求。
宁波以居民小区、工业园区、商圈市场、商务楼宇等为单元，建立了8000多个“全科网格”，组建“全科网格员”队伍，承担党建、综治、公安、民政、司法、环保、食品药品、安监、消防等部门的基层管理工作。
采取“一网格一支部”“多网格一支部”等方式，确保每个在册党员都编入1个网格，每个网格都有1名网格党建指导员。党组织成为网格的“红色枢纽”，用组织资源化解改革压力，用组织网络维护社会稳定，推动社会治理向末端延伸。网格中的每一个社区成员，都能感受到党建带来的温暖，得到实打实的帮扶。
聚焦主责主业 增强领导力和统筹力
2017年11月的一个清晨，宁波江北区一小区发生爆炸。市、区、街道、社区四级联动，迅速到位救援，社区和驻区单位党员干部疏散群众、转移伤员、安抚情绪。公安机关快速破案，查清是一名外来务工人员拆解非法爆炸物时发生爆炸。区街干部带领党员志愿者挨家挨户了解1万多户居民受损情况，组织修缮，得到广大群众点赞。
街道党工委发挥核心作用，上级部门、驻区单位、企业守望相助。居民群众形容为 “党旗一挥、一呼百应”。
长期以来，基层党建中块块管理和条条管理互不相融。宁波打破藩篱构建起以街道党工委为“轴心”，驻区单位、行业系统和各类新兴领域党组织深度融合的“一轴多驱”体系。开展街道“大工委”和社区“大党委”建设，全市3745名驻区单位党组织负责人担任街道社区兼职委员，实现全覆盖，搭建起共建共联、资源共享的桥梁，每年每位兼职委员领办1至2个党建项目。
街道社区党组织牢牢聚焦主责主业，突出政治功能，增强领导力和统筹力。通过行政体制改革，赋权松绑，取消街道的招商引资职能及相应考核指标和奖励，瘦身强体，集中精力抓党建、抓服务。行业系统党建作为基层党建重要组成部分，力量下沉。宁波市司法局创建“党员律师示范岗”，首批400多名党员律师亮出标牌，开展“小巷法官”等服务。
浙江省委副书记、宁波市委书记郑栅洁说，“九层之台，始于累土”，基层党建工作抓不好就会动摇根基。今年，他带头先后3次深入社区明察暗访，对发现的民生问题直接问责，处理了30名党员干部。
全要素支撑强保障
党群“同心圆”的形成，重要经验在于硬件和软件全要素支撑，增强社区工作保障。
宁波天一广场被称为“城市客厅”“商业航母”，寸土寸金。广场内注册企业5000余家，个体工商户2000余家，过去每年发生劳资矛盾、消费纠纷、安全隐患等超1000起。
2007年，天意广场建起党群服务中心，占地2700平方米，每年减少500多万元租金收入。宁波认为，不能光算经济小账，要算社会大账。中心建起来后，社会治理事件大幅下降。
截至目前，宁波全市已有党群服务中心2400余个，实现了区、街道、社区三级全覆盖。
专职社区工作者队伍一度面临待遇偏低、流失严重的问题。宁波把加强社区工作者队伍建设纳入全市干部队伍和人才队伍建设总体规划，建立职业资格认证制度和岗位等级序列制度。待遇上建立“三岗十八级”薪酬动态调整和正常增长机制，全市社区工作者年均收入达7.9万元。
各个区每年从符合条件的社区书记中招录公务员和事业编制人员。宁波市委连续出台了加强基层党建保障工作的政策，市区街三级投入基层党建经费补助逐年提升，从2012年的1.28亿元增加到2017年的3.45亿元。
