新华社北京３月８日电（记者熊争艳、于佳欣）宋海委员８日在全国政协十三届一次会议第二次全体会议上作大会发言时说，为有效化解地方政府债务风险，要严格地方政府债务管理，规范地方政府融资行为，科学界定地方政府事权，规范发展政府项目，强化监督问责。
宋海说，地方政府债务带来的财政金融风险呈现几个特征：一是举债规模较大。一些地方在法定限额外违法违规或变相举债，导致实际债务负担较重。二是举债主体多样，隐蔽性强。基础设施建设债务占比高，举债手法多样，隐蔽性强，监管难度大。三是通过城投债和政府项目形成新的债务。
宋海建议，严格规范地方政府举债融资机制，严厉制止地方政府违法违规融资。设立地方政府债务管理机构，将地方政府债务纳入统一的管理体系，合理调节资金流向。加强预算管理，建立健全相关管理制度。规范地方政府融资行为。加快推进政府融资平台公司转型为市场化的国有企业，依法合规开展市场融资。严格禁止政府违规担保行为。硬化预算约束，决不允许在法定程序批准的限额外违法违规或变相举债搞建设，决不允许把“政绩”留给自己，把风险推给上面或留给后人。
他说，要科学界定地方政府事权。按照财力与事权匹配原则，合理划分地方政府事权和支出责任。规范发展政府项目。科学发展ＰＰＰ模式，制定相应的法律法规，打通二级市场并拓宽退出渠道，实现政府和社会资本利益共享、风险共担。将地方政府债务纳入预算，由地方人大审查批准。完善地方政府信息披露制度，定期向社会公众通报债务的借、用、偿还情况。实施地方政府债务精准监督，发现、查处、问责违法违规行为。
