铁路素来有国民经济“先行官”之称。今年政府工作报告中多处提到有关铁路投资、深化铁路等领域改革的内容。
全国人大代表、中国铁路总公司党组书记、总经理陆东福近日接受新华社记者专访，介绍了铁路改革发展相关情况。
“交通强国，铁路先行”，去年有哪些进展？
陆东福说，铁路部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央决策部署，取得显著成效。
2018年铁路运输安全保持稳定，未发生责任一般A类及以上事故，确保了高铁和旅客列车安全万无一失。铁路建设着力稳投资、补短板，全国铁路投资超预期完成8028亿元，路网布局进一步完善，客货运输能力大幅提升。
装备技术水平不断提升，复兴号覆盖了时速350公里、时速250公里、时速160公里等不同速度等级，并且在世界上首次实现时速350公里自动驾驶功能。
铁路运输经营成效明显，实施铁路货运增量行动、客运提质计划、复兴号品牌战略，全国铁路完成货物发送量40.22亿吨，同比增长9.1%；完成旅客发送量33.7亿人次，同比增长9.4%。
国铁企业改革持续深化，总公司直属机构、所属铁路局集团公司非运输企业公司制改革顺利推进，铁路合资公司管理机构重组整合由141家减少到105家，铁路混合所有制改革稳步推进。
服务国家战略能力水平显著提升，紧密对接国家重大战略，优化完善京津冀和雄安新区、长江经济带、粤港澳大湾区、14个集中连片特困地区等铁路规划；2018年14个集中连片特困地区、革命老区、少数民族地区、边疆地区完成铁路基建投资4139.6亿元，占全国铁路基建投资的77.6%；精心开好公益性“慢火车”；着力提升中欧班列运行品质，全年共开行6300列、同比增长72%；铁路总公司牵头实施的印尼雅万高铁、中老铁路、匈塞铁路等境外铁路项目有序推进。
8000亿元投资保证按时足额完成
政府工作报告明确提出，今年要完成铁路投资8000亿元。
陆东福说，铁路总公司将坚决贯彻落实中央加强铁路有效投资、着力补短板和控制债务总量、防范金融风险的决策部署，既要尽力而为也要量力而行，在中央和地方政府支持推动下，努力扩大直接投资规模，严格控制负债水平，优质高效完成国家下达的投资任务，确保全年投产新线6800公里，其中高铁3200公里。
一是有序推进重点工程项目。年内建成京张高铁及崇礼铁路、京雄城际北京至新机场段、昌赣客运专线、成贵铁路乐山至贵阳段、蒙华铁路等一批铁路；开工建设京港铁路通道丰台至雄安至商丘段、西安至延安高铁、重庆至昆明高铁等一批新线。
二是精准发力补短板。聚焦干线通道、大宗货运公转铁、综合交通枢纽配套等路网短板项目，高质量推进项目前期工作。加快物流基地、集疏港铁路项目建设和铁路物流园区等设施设备的升级改造，畅通多式联运铁路“前后一公里”，优化区域路网结构，提高货运服务质量。
三是大力实施铁路建设扶贫。继续加大14个集中连片特困地区、革命老区、少数民族地区、边疆地区铁路规划建设力度，2019年已安排的铁路基建投资占比在三分之二以上，实现项目、资金精准安排使用。优化贫困地区铁路项目施工组织方案，通过建设永临结合工程、优先采购当地物资、优先使用当地劳务人员等措施，促进贫困地区群众增收脱贫。
四是推进分类分层建设。科学界定并落实国铁干线、区域性铁路和扶贫开发铁路等项目建设的投资主体责任。对经营性项目，吸引社会资本直接投资；对区域性铁路补强项目，兼顾国铁企业负债和筹资能力，以多种形式参与建设；对扶贫补短板项目，落实各种预算内资金，确保地方资金及时足额到位。
让更多复兴号列车奔跑在祖国大地
复兴号动车组列车投入运营以来表现出良好的运行品质，受到广大旅客欢迎，今年将有哪些线路会迎来复兴号？
陆东福说，2018年复兴号家族迎来新成员，17辆编组超长版时速350公里复兴号、时速160公里动力集中复兴号相继投入运营，目前全国日开行复兴号列车350余对，比去年周期增加了170余对，通达23个省会城市和香港特别行政区。
2019年铁路总公司将深化复兴号品牌战略。
一是大力推进复兴号系列化动车组研制，打造涵盖不同速度等级、不同编组形式、不同动力牵引模式、不同环境适应性的复兴号产品体系。其中，智能型复兴号动车组将在京张高铁投入使用。二是进一步扩大复兴号的开行数量和通达范围，年底前全路复兴号列车将扩大至450对，开往更多城市。三是持续提升服务品质，完善对老幼病残孕等重点群体旅客的普惠性服务，丰富并动态调整列车自营餐食和互联网餐饮预订供应种类，积极推动复兴号Wi-Fi系统建设和站车智能化服务，充分满足旅客多样化、差异化需求。
复兴号的投入运用是铁路装备的迭代升级。和谐号动车组在未来一段时间里将同复兴号动车组列车一同运营，为广大旅客服务。
加快川藏铁路规划建设
陆东福说，上世纪50年代以来，铁路部门多次组织开展了修建川藏铁路的科研考察和专题研究，积累了重要技术资料。党的十八大以来，铁路总公司加大川藏铁路雅安至林芝段前期工作推进力度，完成了规划方案研究，开展了区域工程地质、重大线路方案、主要技术标准、生态环境保护、重大工程技术等科研课题研究，组织两院院士对关键问题进行技术咨询论证，为川藏铁路规划建设提供了重要技术支撑。
2018年，铁路总公司坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和中央关于全面启动规划建设川藏铁路的决策部署，调集优质资源、集中精锐力量、发挥各方优势，科学严谨、务实高效推进川藏铁路规划建设各项前期工作。在完成项目预可研审查后，勘察设计工作深入展开，前置要件办理积极推进，重大科研攻关顺利启动，组织机构和人员加快到位，工作机制和相关制度逐步建立，为实现工程规划建设的阶段性目标打下了坚实基础。
目前，工程可行性研究进展顺利，勘察设计涉及工程地质、安全环保、经济据点的重大线位、桥位、站位方案已开始比选论证和咨询。铁总将按照科学规划、技术支撑、保护生态、安全可靠总体要求，举全行业之力，会同有关部门打造川藏铁路科技创新中心，加强勘察设计组织工作，加大环保、地质、地震等专题研究和前期工作力度，在上半年完成工程可研报告，力争控制性工程早日具备开工建设条件。
深化国铁企业改革
京沪高铁、中铁特货公司正在筹备上市，对此陆东福表示，2018年铁路总公司积极推动铁路资产资本化股权化证券化和混合所有制改革，取得重要成果。
一是市场化转让高铁动车组Wi-Fi公司49%的股权，与民营企业吉利、腾讯公司共同组建国铁吉讯公司，并由民营企业负责公司经营。二是中铁快运公司联手顺丰泰森控股公司成立中铁顺丰国际快运有限公司，已经开展相关业务。三是京沪高铁上市工作顺利推进，目前监管部门正在组织辅导验收。四是中铁特货公司成功转让15%的股权引入社会资本，上市准备工作已经启动。五是铁路科技型企业科创板股改上市方案在加快研究推进。
这些举措，对促进国铁企业建立现代企业制度、转换经营机制、增强市场经营活力、提高经济效益等，发挥了重要作用，也为国铁企业深化体制机制改革、加快推动股份制改造积累了有益经验。
今年还有哪些高铁线路按时速350公里运营？
陆东福说，中国高铁的建造水平、运行安全品质世界领先。近年来，通过实施高铁强基达标、提质增效工程，着力打造复兴号品牌，高铁运行品质和服务质量显著提升。2017年9月和2018年8月，复兴号分别在京沪高铁、京津城际铁路实现时速350公里商业运营，树立起世界高铁建设运营新标杆。
复兴号投入运营以来，展现出安全可靠、服务优质的良好品质，受到广大旅客欢迎和市场好评。截至2018年底，复兴号累计发送旅客13086.9万人次，平均客座率78.8%，较高铁列车高出4.2个百分点。
陆东福说，高铁按时速350公里运营是一个复杂的系统工程，需要综合考量技术条件、市场需求、运营成本、环境整治等各种因素和条件。尊重规律，总结实践经验，铁路总公司已经制定了时速350公里高铁标准线达标建设管理办法，将依法合规、科学严谨、按程序积极稳妥推进相关工作，不断满足市场需求。
着力防范高铁建设金融风险
陆东福说，自2008年我国第一条设计时速350公里高铁建成投产以来，我国累计建成2.9万公里高铁，占世界高铁总里程的三分之二以上，创造了工程建设奇迹。
截至2019年2月底，我国高铁已累计发送旅客99.5亿人次，年均增幅在30%以上。目前，高铁运量已占全国铁路客运量六成以上。由于有了高铁的强大运能，百姓的出行体验有了质的飞跃，获得感、幸福感大大增强。
10年时间，我国铁路累计投资7.5万亿元。高铁产业链拉动建筑施工、装备制造业发展，带动就业，促进区域经济社会协调发展，特别是国土开发和旅游业发展，成为经济发展新引擎、高质量发展新动能。一条高铁新线牵引一条新兴经济带，一座高铁新站带起一座新城，已成为一种中国新经济现象。
辉煌成就的背后是超常的努力和付出，其中就包括科技创新、专业技术以及资金的大量投入。到2018年底，铁路总公司资产总额约8万亿元，负债总额约5万亿元。
陆东福指出，这些负债主要是举债搞建设形成的，与维持简单再生产的经营性负债有着本质的不同，其对应的都是优质资产。实践证明，我国人口流动的巨大市场提供了强劲需求，在现有资产负债和市场条件下，高铁双向客流密度达到年均3000万人次左右，高铁公司就可以实现盈亏平衡。我国高铁成网运行后，市场发育更好，经营潜力巨大，我国东中部许多高铁公司已经实现了财务平衡。
他说，防范高铁建设的金融风险，铁路总公司正在积极采取有力有效措施加以控制和解决。
一是着力控制债务总规模。铁路作为交通基础设施，尤其是中西部地区铁路，应加大财政资金投入力度和公益性运输政府购买服务力度。同时，对市场条件好的线路，积极推进市场化直接融资建设。二是合理扩大有效投资补短板。把资金重点投到干线通道补强、大宗货运公转铁等路网短板项目，以及物流基地、集疏港铁路等项目，更好地发挥投资效益。三是不断改善铁路经营。创新铁路运输管理体制和运行机制，构建灵活可控的市场化价格机制，提高铁路客货运输企业的经营内生动力和市场竞争活力，促进增运增收，提高运营效率效益。四是加大存量资产开发力度。推进既有存量资产资本化股权化证券化，通过市场化债转股、股权融资、股改上市等，放大国铁企业资产溢出效应。
把取消或降低铁路收费落实到位
政府工作报告中提出要取消或降低一批铁路、港口收费，铁路总公司将采取什么措施？
陆东福说，近年来，铁路总公司连续采取一系列清理规范降低收费的措施，2017年以来已累计降费202亿元。今年将深入挖潜，进一步积极降低规范铁路企业收费。
一是进一步清理铁路货运杂费。拟从4月1日起，取消翻卸车作业服务费等6项杂费项目，降低货车延期占用费等4项杂费收费标准。
二是降低专用线代运营代维护服务收费。7月1日起，对委托铁路企业进行专用线代运营代维护服务的收费，通过进一步降低和规范收费标准，提高服务质量，降低企业实际成本。
三是降低自备车检修服务收费。7月1日起，按不超过铁路运输企业对自有设施设备维修作业成本为原则，降低企业自备机车、货车检修成本。
四是主动下浮铁路货物运价。针对国家交通运输业增值税率由10%降至9%的减税政策，铁路总公司将跟进下浮铁路货物运价，将减税税额等额传递给下游企业。
以上措施预计年降费约70亿元。
同时，铁路总公司将支持配合地方政府降低其他铁路相关收费，包括降低专用线企业服务收费、合理降低地方铁路运价水平等。通过综合施策，从总体上进一步降低铁路物流成本。
新华社记者 齐中熙
