俄法斗法“西北风”
法方提议,向俄罗斯退款大约7.85亿欧元,但俄方只有在书面同意法国把这两艘为俄罗斯建造的战舰转售给其他国家后才能拿到钱。俄罗斯反对这一提议,理由是如果就此解除合同,俄罗斯将损失大约11.63亿欧元。拿到退款前,俄罗斯不打算允许法国转售战舰。目前,双方都不肯接受对方的方案。
6月初,法国圣纳泽尔造船厂,法国为俄罗斯建造的第二艘“西北风”级两栖攻击舰“塞瓦斯托波尔”号竣工。它静静地躺在那里,命运未卜。
2009年,俄罗斯就购买“西北风”与法国开展磋商。法国外交部长和国防部长当年10月访问莫斯科,期间俄方证实了购买意向。但此后,谈判多次陷入僵局,双方最终于2011年签订供货协议。
按照原定计划,第一艘“符拉迪沃斯托克”号应于2014年11月交付给俄方,第二艘“塞瓦斯托波尔”号应于今年底前交付。但由于乌克兰危机,法国拒绝将军舰交付给俄罗斯。
目前,双方正在就如何赔偿而争论不休。
“西北风”吸引莫斯科
俄罗斯购买“西北风”的最初打算缘于俄格战争。
2008年8月,俄罗斯与格鲁吉亚爆发为期数日的军事冲突。这场战争中,俄海军暴露出一些问题。俄罗斯随后开始进行全面的军事改革,并希望通过购买西方先进舰船来实现海军硬件的现代化。
俄格战争结束两个月后,时任俄海军总司令维索茨基参加欧洲海军展时,对法国“西北风”舰赞赏有加。他曾在一个公开场合表示,如果俄罗斯拥有“西北风”战舰,在俄格战争中,俄舰队就可以用40分钟完成作战任务,而不是实战中的26个小时。
法国人将“西北风”称为“瑞士军刀”,因为该舰的主要优点就是具有多用途,可根据需要改变功能。“西北风”级两栖攻击舰相当于直升机母舰,可搭载直升机、水陆两栖装甲车、坦克等重型武器装备,两栖作战能力十分强大。
俄格战争一年后,2009年8月,时任俄罗斯武装力量总参谋长马卡罗夫公开表示,俄方计划从法国购买“西北风”级军舰。他坦陈,俄罗斯目前无法制造类似的军舰。
1940年后,俄罗斯没有购买过外国舰船。俄罗斯《独立军事评论》杂志称,大量舰船老化使得舰队更新换代势在必行,但俄罗斯的军舰制造实力又令人担忧,舰船制造的速度赶不上淘汰的速度,这也是维索茨基下决心外购战舰的主要原因。
这不仅是俄几十年来首次引进外国舰船,更是首次从北约国家引进先进武器。一些北约国家反对法国向俄转让“西北风”战舰,因为军舰上的某些技术正被北约使用。而这也正是“西北风”吸引莫斯科的原因所在。
军购谈判,法国让步
出于经济和战略上的回报,时任法国总统萨科齐于2010年3月与时任俄罗斯总统梅德韦杰夫就出售“西北风”级军舰及其他问题进行了会谈。
不过,关于这项军售合同的具体条款,俄法双方进行了长达数月的谈判。双方争论的焦点问题包括:生产多少艘,在哪里生产,法国有多少敏感技术可拿来分享。俄方坚持购买的军舰必须装备全套作战系统,但法方只想卖没有武器也没有电子系统的空壳军舰。谈判一度陷入僵局。
2010年底,这起采购案出现了转机。克里姆林宫12月底宣布,俄罗斯决定购买“西北风”级两栖攻击舰。俄联合造船公司发言人里亚博夫表示,总共将建造4艘“西北风”级战舰,头两艘在法国建造,后两艘在俄罗斯建造,法方将在这一过程中逐步向俄方转让技术以及转移生产。
2011年1月25日,俄副总理谢钦与法国防长朱佩签署了供应军舰的政府间协议。
不过,这引发了美国和俄罗斯一些邻国的不满。美国鹰派议员麦凯恩当天即对此提出尖锐批评,称“这是对美国一些伙伴和北约盟友的威胁”。据俄罗斯国防部消息人士透露,头两艘“西北风”级两栖攻击舰将部署到驻扎在远东地区符拉迪沃斯托克的太平洋舰队。全球武器贸易分析中心主任伊戈尔·科罗琴科指出,这就是要让日本明白,必要时俄方将通过向南千岛群岛(日方称“北方四岛”)快速投送兵力和加强武力部署来回绝日本的领土要求。
在达成政府间协议后,此事几个月内再无进展,媒体上还不时传出有关双方在价格、数量、配套设施方面谈不拢的消息。
谈判最终还是需要回到两国元首级别。
2011年5月,梅德韦杰夫在法国出席八国集团峰会期间,与萨科齐最终敲定军购协议。半个月后,俄法两国签署了这笔总价12亿欧元的合同。根据双方达成的协议,首艘军舰将于2014年11月移交俄方,第二艘在2015年11月交付。
从合同条款来看,最终还是法方做出了让步,同意配备所有的系统和设备。维索茨基说,俄罗斯海军将把这两艘战舰作为指挥中心,充分利用其先进的电子控制系统。
法国不交付,退款谈不拢
军购合同签订后,一切本该顺利进行。然而,2013年11月起,乌克兰危机愈演愈烈,西方与俄罗斯之间的关系逐渐恶化,以美欧为首的西方国家还对俄罗斯实施了多轮制裁。
其间,美国也向法国施加压力,要求后者不再向俄罗斯出售两艘“西北风”级两栖攻击舰。
因为莫斯科已经支付了一部分预付款,如果因政治原因撕毁合同,法国需要支付高额违约金,而且,还会给法国作为武器出售商的政治信誉带来负面影响,所以,法国一度顶着压力,没有正式回应是否会中止“西北风”合约。
2014年7月初,“符拉迪沃斯托克”号全部竣工。随后,数百名俄罗斯水兵抵达法国大西洋沿岸港口圣纳泽尔,开始为期数月的训练。
虽然西方盟友对法国的批评越来越多,但法国政府不顾来自各方的反对和指责,于7月22日宣布,将按期向俄方交付第一艘“西北风”级军舰。
这一决定立即遭到了美国及其欧洲盟友的猛烈抨击。英国首相卡梅伦称,法国此举“让人难以置信”。但法国总统奥朗德决定继续推进这笔交易,并警告卡梅伦“先清扫自家的后院”。
出人意料的是,一个多月后,2014年9月3日,奥朗德又突然宣布暂停向俄交付军舰,理由是“考虑到俄罗斯最近在乌克兰的行动”。此时距“西北风”交付给俄方的合同期限只剩下不到两个月,俄罗斯水兵还正在他们未来的“符拉迪沃斯托克”号上接受培训。
对于这场突如其来的变故,俄方的态度先是敦促甚至威胁法国按既定合同交付“西北风”战舰,后来,看到交货无望,转而索要退款。
法方对此一直含糊其辞。直到2015年4月,奥朗德才首次表示,如果法国不能向俄罗斯交付“西北风”级战舰,将向俄罗斯退款。
目前,法国已开始就退款事宜与俄方沟通。
据俄罗斯《生意人报》报道,法方提议,向俄罗斯退款大约7.85亿欧元,但俄方只有在书面同意法国把这两艘为俄罗斯建造的战舰转售给其他国家后才能拿到钱。
俄罗斯反对这一提议,理由是如果就此解除合同,俄罗斯将损失大约11.63亿欧元。俄方要求法方退还俄方用于舰员培训、在符拉迪沃斯托克建造母港以及生产适合“西北风”级两栖攻击舰的舰载直升机的费用。拿到退款前,俄罗斯不打算允许法国转售战舰。
目前,双方都不肯接受对方的方案。《环球》杂志记者/曹妍
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