转型闯关"十三五":以经济转型为主线的结构性改革
尊敬的各位领导、亲爱的同事们，大家下午好！由中国记协、全国三教办主办的第76期“记者大讲堂”活动现在开始。这是“记者大讲堂”治国理政新实践系列讲座的第三讲。出席今天活动的主要有来自中央主要新闻单位、全国性行业类媒体和北京市新闻单位的有关负责同志和编辑记者。我是中央人民广播电台经济之声主持人刘倩，受中国记协、全国三教办的邀请，为大家主持本期“记者大讲堂”，很高兴能够与大家一起聆听专家对于“十三五”时期经济转型以及结构性改革的讲解。[2016-01-29 14:37]
[主持人]今年（2016年）是“十三五”规划的开局之年，无论是战略上还是战术上的布局都有方向性的意味。但是我们也注意到，2016年的开局似乎并不乐观，很多人注意到汇率的下跌、股市的下行，一些国外机构发出了“做空中国”的声音，而且在2015年，国家统计局公布的数字GDP增长是6.9%。在这个数据公布之后，有很多的经济学家认为，2016年经济增长速度仍然有着不小的下行压力。[2016-01-29 14:37]
[主持人]可能大家都已经注意到，随着经济增长的放缓，各种问题开始显现，加上外围经济的影响，经济增长放缓还会持续。调结构、转型就成为当务之急。接下来怎么深化改革调整结构、怎样重新激活并发现新的经济发展动力，能不能走出经济调整期……其实这些疑问，不仅是在座的各位，也是每个人在“十三五”时期都要面对的问题，作为记者的我们只有深刻地理解它，才能更好地去进行宣传报道。[2016-01-29 14:38]
[主持人]今天的记者大讲堂很荣幸地请到中国（海南）改革发展研究院院长迟福林。迟福林院长也是国家“十三五”规划专家委员会委员，多年致力于经济转轨理论与实践研究，对我国改革开放进程中的重大经济、社会问题，在政府转型和基本公共服务均等化等方面进行了深入研究，曾获得“全国五个一工程”、“孙冶方经济科学论文奖”、“中国发展研究奖”等研究奖项。[2016-01-29 14:38]
[主持人]今天迟福林院长给我们主讲的题目是《转型闯关——“十三五”：以经济转型为主线的结构性改革》。今天的活动分为讲座和提问交流两个环节。首先让我们以热烈的掌声欢迎迟福林院长为大家做报告。[2016-01-29 14:38]
[主讲人 中国（海南）改革发展研究院院长迟福林]谢谢刘倩的介绍。各位媒体朋友，好像在座几位都是我比较熟悉的一些朋友，经常会采访我。我很高兴，也很愿意跟大家做一个交流。[2016-01-29 14:59]
[迟福林]首先，感谢这些年媒体对我本人、对我所在的中国（海南）改革发展研究院给予的多方面支持。我年轻的时候没有当成记者。1970年当了一名新闻干事，那时候当新闻干事得到一个笔记本就是莫大的荣幸。[2016-01-29 15:00]
[迟福林]在当前整个经济形势比较复杂，各方议论比较大的背景下，今天我用一个半小时和大家就“转型闯关：‘十三五’以经济转型为主线的结构性改革”这个主题做一个交流。我想跟大家交流三个大问题。第一，“十三五”我国经济转型和经济增长处在一个什么样的背景。第二，重点和大家交流、分析一下“十三五”中国的经济转型升级还有多大的潜力来支撑6%-7%的经济增长。第三，和大家交流一下“结构性改革”。[2016-01-29 15:00]
[迟福林]首先做一个判断，我参加过“十一五”国务院的讨论，也执笔“十二五”以转变经济发展方式为主线的研究报告，得到了发改委的肯定，也是国家“十三五”规划专家委员会委员之一。通过切身经历，我将“十三五”概括为：[2016-01-29 15:03]
[迟福林]“十三五”是我国现代化进程中的关键五年。调结构、转方式的关键在2020年；决胜全面小康、跨越中等收入陷阱的关节点在2020年；以结构性改革为重点，全面深化改革的时间窗口期在2020年。[2016-01-29 15:03]
[迟福林]在这个历史性的大背景下，“十三五”以经济转型为主线的结构性改革能否取得突破性进展，对未来十年、二十年我国经济的可持续发展具有决定性影响。[2016-01-29 15:03]
[迟福林]我感觉“十三五”这五年可能是中国历史上最关键的五年。这五年把握好了，我们才有资格谈后十年、二十年。[2016-01-29 15:05]
[迟福林]一、“十三五”经济增长转型特定的历史背景、历史性特点十分突出。突出在哪里？我自己做了四条概括：[2016-01-29 15:05]
[迟福林]（1）增长、转型、改革高度融合，以转型改革促发展是一个基本趋势；（2）经济结构变革是经济转型的核心因素，成为经济转型实质性突破的关键所在；（3）转型发展正处在关键时期，经济转型升级蕴藏着巨大的发展潜力与市场空间；（4）经济转型面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，转型需要“闯关”。[2016-01-29 15:06]
[迟福林]这是对“十三五”转型的一个全面概括。[2016-01-29 15:06]
[迟福林]为什么把“十三五”作为经济转型的历史关节点，我做了三方面的分析。[2016-01-29 15:11]
[迟福林]1.“十三五”是中国经济转型的“最后窗口期”。有人说经济转型升级是一个长期的过程，为什么“十三五”是“最后窗口期”？我这里做这样一个分析。[2016-01-29 15:11]
[迟福林]（1）我们传统的投资主导的增长方式已经走到尽头，产能过剩日益成为经济运行的突出问题，工业产能过剩导致实体经济盈利下降。[2016-01-29 15:12]
[迟福林]（2）经济转型滞后加大经济下行压力。现在短期经济下行压力很大，但是仔细分析起来，是这么多年我们在经济发展方式某些重大问题上没有突破，导致人们对中长期经济增长的疑虑加大。[2016-01-29 15:12]
[迟福林]（3）经济转型正处在闯关的历史关口，缓解短期经济下行压力重在经济转型；释放中长期经济增长潜力重在经济转型；防止当前和整个“十三五”经济风险也重在经济转型。[2016-01-29 15:12]
[迟福林]一句话，“十三五”如果经济转型能够取得突破，我们就能把握经济发展的主动权。如果经济转型没有突破，只就问题解决问题，短期有效，中长期可能会积累更大的矛盾问题。所以“十三五”是经济转型的“最后窗口期”，重在推动经济转型的实质性破题。[2016-01-29 15:25]
[迟福林]2.“十三五”：经济转型升级的历史拐点。[2016-01-29 15:26]
[迟福林]当前，实体经济企业两种情况并存：一方面，经济下行压力增大，实际困难增大；一方面，经济转型升级呈现新的趋势性变化，产业结构、城镇化结构、消费结构正处在加快变革的重要阶段，新趋势、新结构在快速形成。[2016-01-29 15:26]
[迟福林]（1）“十三五”时期经济转型升级的突出优势。[2016-01-29 15:26]
[迟福林]我们有哪些产业结构变革正由工业主导向服务业主导转型？我估计到2020年，中国的服务业占比大概基本上能达到58%，搞不好可以达到60%。城镇化结构变革正由规模城镇化向人口城镇化转型。[2016-01-29 15:27]
[迟福林]“十三五”跟以往都不一样，人口城镇化的特点极为突出。人口城镇化至少是在五年之前我就讲，人口城镇化不达到一定规模何谈人的城镇化呢？人的城镇化是我们追求的一个目标，而基础和目标是在于人口城镇化规模至少要到50%-60%。我估计“十三五”中国户籍人口城镇化有可能从37%左右达到50%左右。这对我们“十三五”的转型升级，无论是投资，还是消费都会带来巨大的潜能。[2016-01-29 15:27]
[迟福林]消费结构变革正由物质型消费为主向服务型消费为主转型，我们国家对消费结构变化的看法不一样。但是在我看来，这个情况已经发生了极大的变化。前年1亿人出国，今年过春节有上千万人到国外去过春节。消费结构在“十三五”时期最大的一个变化，是服务型消费支出在城镇居民消费支出中将占到大头。现在的城镇居民服务消费支出占全部消费支出的40%左右。“十三五”每年提高两个百分点，预计到2020年会达到50%左右，或者是超过50%，基本形成消费型为主的大格局。这对产业的释放、产业的变革，对中国拉动世界经济增长都是一个巨大的利好。应该看到青年一代和中产一代，消费水平和发达国家是有差距的，但是差距在逐步减少。[2016-01-29 15:27]
[迟福林]这三张牌是我们“十三五”的王牌，如果使用好这三张牌，对于我们释放经济增长潜力，释放这个市场空间应该是巨大的利好。[2016-01-29 15:27]
[迟福林]（2）经济转型升级与新一轮全球化的历史交汇。[2016-01-29 15:35]
[迟福林]这一轮产业结构变化、城镇化结构变化、消费结构变化，从新一轮全球化的历史交汇抓住机遇。比如说服务型消费，我听到两个议论。三个月前，沈阳一位企业家跟我说，他分析大概十年左右，机器人保姆将进入中产阶级家庭。11月，我在三亚听到上海基层服务公司的老总介绍，他预计五年后机器人可能就进入我国的中产阶级家庭。为什么？两个道理：第一，机器人技术在家庭领域应用并不是很复杂，和工业机器人的应用还有差距的。第二，中国的市场很大，将驱动世界机器人研发市场投入。60多岁、70多岁的人可以使用家庭机器人，我盼望着这一天，我想大家都盼望着这一天。[2016-01-29 15:35]
[迟福林]我国经济转型升级与全球新一轮科技革命、产业变革呈现历史交汇。为什么说我们产业结构要变革，为什么城镇化结构要变化、消费型结构要变化？除了内部原因，外部就是全球新一轮科技革命、产业变革呈现历史交汇。“一带一路”战略就在推动这样一个事情。这件事情表明新一轮，我叫做第二次开放，是以服务贸易为重点，适应世界全球自由贸易进程的需要，也适应产业变革、城镇化结构变化和消费型结构的变化。外部有条件，内部有潜力，取决于自己怎么办。产业结构变化是经济转型升级的关键因素，如果能够取得突破，经济转型就抓住了关键和重点。[2016-01-29 15:35]
[迟福林]（3）抓住趋势，顺势而为。[2016-01-29 15:36]
[迟福林]产业结构变革是经济转型升级的核心因素；13亿人的消费结构升级是转型发展的重大利好；人口城镇化是转型发展的最大红利。[2016-01-29 15:36]
[迟福林]3.“十三五”：结构性改革的攻坚时期。[2016-01-29 15:38]
[迟福林]“十三五”经济转型时期结构性改革的突出特点：以结构性调整为重点任务，以提高全要素生产率为基本目标，以制度创新为重大举措。这不仅需要结构调整，更需要结构性改革；不仅需要需求侧结构性改革，更需要供给侧结构性改革。[2016-01-29 15:38]
[迟福林]“十三五”以经济转型为主线的结构性改革，重点是正确处理好市场、企业和政府的关系，更大程度地发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步激发企业活力，加大更有效的制度供给，以实现经济转型的实质性突破。[2016-01-29 15:39]
[迟福林]这是我对“十三五”结构性改革特点和目标的判断。为什么做这个判断？[2016-01-29 15:45]
[迟福林]（1）经济转型面临结构性矛盾掣肘。[2016-01-29 15:45]
[迟福林]需求与供给的结构性矛盾。比如说老年人的消费需求现在至少到1万亿，实际供给不到2000亿，有需求无供给的矛盾还是相当突出。严格讲，老龄化应该会带来巨大市场。[2016-01-29 15:45]
[迟福林]消费与投资的结构性矛盾。这些年主要在基础设施上投资很多。我算了一笔账，扣除房地产之后，服务业固定资产投资占全社会固定资产投资的39.2%。除了跟老百姓相关的房地产，服务型的消费严重缺失。比如说儿童医院，早晨排队一塌糊涂。北京再建5个、10个儿童医院就能缓解的问题，但是投资明显不足。[2016-01-29 15:46]
[迟福林]政策与体制的结构性矛盾。比如到现在营改增没完成。向服务型转型，服务业是怎么形成的，就是为了支持商业的发展。工业用地与服务业用地价格，现在看全国平均至少相差5倍，工业用水用电和服务业相比也有明显的差距。到现在我们开始进入一个消费型的社会，消费税还没有推出。[2016-01-29 15:46]
[迟福林]（2）以结构性改革破解经济转型的结构性矛盾，这里不多说。[2016-01-29 15:49]
[迟福林]（3）以结构性改革为重点深化全面改革。[2016-01-29 15:50]
[迟福林]二、“十三五”：经济转型升级的基本趋势。[2016-01-29 16:11]
[迟福林]我们国家6%-7%的经济增速潜力在哪，这是我们中长期增长信心的一个重要问题。这个基本趋势，我做这样一个概括：[2016-01-29 16:12]
[迟福林]经济发展的活力在于结构变化和制度创新。“十三五”，我国经济转型将呈现结构升级、内需潜力释放的趋势性变化，这是转型发展的突出优势与独特“资本”。适应、引领经济新常态，实现经济可持续增长，关键在于以结构性改革推动经济转型升级。由此，不仅能缓解或者化解短期经济增长的矛盾和困难，更重要的是将通过转型升级引领经济结构上一个新台阶，为全面建成小康社会奠定坚实基础。[2016-01-29 16:12]
[迟福林]我认为以下四大趋势值得我们研究和高度重视。[2016-01-29 16:12]
[迟福林]1.基本形成以服务业为主体的产业结构。[2016-01-29 16:12]
[迟福林]（1）“十三五”我国服务业发展空间巨大。[2016-01-29 16:18]
[迟福林]总体上判断，进入工业化后期，服务业比重一般是在60%左右，去年我国是50.5%。所以与同类国家相比，差将近10个百分点。与发达国家相比，美国、德国比我们高差不多20-30个百分点。[2016-01-29 16:19]
[迟福林]工业化中后期，服务业发展的特点突出：“十三五”是一个较快发展的时期，从现在占GDP50.5%到58%-60%，基本形成以服务业为主导的产业结构。服务业年均提高1个百分点以上，达到58%；生产性服务业占比实现倍增，占GDP比重从15%提高到30%。我们最大问题是现代生产性服务业严重滞后，像金融、研发、物流等，生产性服务业比服务业比重还低。低在哪里？我们拿德国为例，为什么德国是一个制造业强国？第一，德国生产性服务业占GDP43%左右，我们占15%。第二，生产性服务业占服务业的比重在65%左右，我们在35%左右。我们说发展现代服务业空间巨大。我们更核心的现代生活性服务业，比如像旅游、教育、健康、养老、医疗，需求很大，但供给严重不足。研发生产性服务业更严重滞后。[2016-01-29 16:19]
[迟福林]（2）“十三五”服务业不仅速度在增长，而且结构也在发生重要变化。[2016-01-29 16:19]
[迟福林]（3）以服务业发展推动制造业转型升级。我想提出三个问题跟大家探讨。我们国家制造业为何大而不强？做大做强的关键何在？形成服务业主导的产业结构对工业意味着什么？我们都知道《林海雪原》有一句话“火车一响，黄金万两”，是讲物流，物流提高的价值。[2016-01-29 16:20]
[迟福林]经济服务化是现代经济的一个突出特征。发展工业是为什么？从蒸汽机到电力，到现在的信息技术，是为了更好的使用，更好的使生活现代化。因此经济服务化既是工业化的一个必然结果，更是工业化转型升级的一个重要条件。[2016-01-29 16:20]
[迟福林]我们要理解服务业与创新，关键是创新，创新是核心因素。中央讲的五大理念，第一个是创新。创新是什么？我想产业结构变革，既是创新的首要任务，更是创新的一个基本条件。没有产业结构变革有创新吗？而产业结构变革的前提是在于有市场需求。所以，现在讲研发、物流、金融，这些是创新的条件。硅谷和中关村的差距，在于美国是教育大国，这是一个大前提。除此之外，猎头公司、法律咨询公司、各种专业化的服务，应有尽有，只要有好的理念，猎头公司就给你推荐一些专业的技术人员，所以服务业和创新是相互联系着的。[2016-01-29 16:20]
[迟福林]我今天看到一个材料，新一轮工业革命与服务业主导的变革是什么样的关系。第一，研发、设计、IT成为制造业升级的主要业态。第二，新一轮工业革命强化了服务业对制造业的支撑作用。第三，市场需求和服务需求是推动新一轮工业革命的内在动力。我们现在不要把形成从工业主导向服务业的主导，仅仅看作是传统服务业的吃饭、穿衣、旅游、按足底，按足底也是现代消费结构变化的一个反映。一定要看到经济服务化是工业化的一个产物，一个主要的条件、一个主要的载体。[2016-01-29 16:27]
[迟福林]（4）以服务业为主导的产业结构将引领经济新常态。[2016-01-29 16:49]
[迟福林]2013年以前，GDP每增长一个百分点就业人口增加70万左右，2014年以后GDP每增长一个百分点就业增长是150-170万左右。2008年我参加温总理的总理座谈会，总理提出经济增长要保8%，其中一条就是就业，如果低于8%我们将有几千万人失业。现在随着产业结构的变革，服务业成为扩大就业、提升就业质量的一个主要载体。[2016-01-29 16:57]
[迟福林]2.基本形成户籍人口城镇化的新格局。[2016-01-29 16:57]
[迟福林]（1）关键是“让农民工成为历史”。[2016-01-29 16:57]
[迟福林]目前，中国的人口城镇化进入到一个新的阶段。在这个阶段里，供给侧的改革最重要的是提供有效的制度供给。为什么？我想讲几条。2008年在一次论坛上，我讲要让农民工成为历史。有人说农民工能成为历史吗？我说农民工不成为历史我们搞改革干吗呢？农民工成为历史更重要的是一个公民制度安排。[2016-01-29 16:57]
[迟福林]我去中西部调研发现，大概都是200-300亩粮食的规模经营，才基本上有点盈利。现在的农村已经开始逐步向规模经营转变。（这里指的是基本粮田，不是蔬菜、鲜花）。[2016-01-29 16:58]
[迟福林]读了高中的农村青年在农村待着的几乎很少，如果有，都是在农业合作社。他们80后、90后、00后未来在城里是一个大趋势，谁都赶不回去。所以农业的规模经营和农业结构的变化是一个大前提。[2016-01-29 16:58]
[迟福林]（2）深化户籍制度改革要有新思路。[2016-01-29 16:58]
[迟福林]无论城市还是农村，消费结构正在发生大的变化。农村人想享受好的教育、好的医疗。所以在这个大背景下，“十三五”人口城镇化应该是一个最关键的五年，这关键的五年，首先要看制度供给侧一方，在人口城镇化的制度上能不能突破，突破的是什么，能不能全面实施居住证制度来取代城乡二元户籍制度。这里面有几个大问题。[2016-01-29 16:59]
[迟福林]这里面有几个大问题。第一个，不要把暂住证一变就变成居住证。这里涉及几个问题，一是城乡结构，如果大家都跑到北京来，很多农民工也受不了。在“十三五”期间是把大中城市的建设作为重点还是把中小城市的投资作为重点，是一个重大的战略判断问题。我主张发展中小城镇，主张在县以下，为什么？那里房子大概2000-3000元/平方米，最高不超高3000元/平方米，成本比较低一点。这是一个很重要的事情。[2016-01-29 16:59]
[迟福林]二是中央和地方怎么来承担成本。比如义务教育，这件事情要解决，可能中央和地方同时要承担。尤其是发达地农民工区流入地要承担部分农民工成为市民的成本。[2016-01-29 17:00]
[迟福林]三是，有人问，未来几年税收收入的减少、财政收入的减少，是提出户籍改革的好时机吗？要看财政怎么安排。[2016-01-29 17:00]
[迟福林]所以，中央五中全会决定提出，深化户籍制度改革，全面实施居住证制度。我认为这个提法相当重要，要真的做到这句话，达到这样一个目标，户籍改革要有新思路。这个新思路，我概括三条：对人口的控制转向为人口服务。由城乡二元户籍制度转向全面实施居住证制度。由公安部门管理为主转向人口服务部门的管理为主。[2016-01-29 17:08]
[迟福林]如果“十三五”我们户籍人口城镇化达不到50%，无论如何都说不过去。你有条件解决的事，只要下决心是可以解决的，而且大家的需求很大。全面小康，人口城镇化率还达不到50%说得过去吗？实行流动人口管理，在北京住一年、二年、三年申请居住证，一年、半年可以作为流动人口管理，未来在哪里居住就是哪里的居民，这个制度很多国家和地区都做了。如果在城镇化结构转型变革上，户籍人口城镇化到2020年达到50%以上，就应该成为总理说的发展的最大红利之一。[2016-01-29 17:09]
[迟福林]3.基本形成消费主导的经济增长新格局。[2016-01-29 17:13]
[迟福林]我国已进入消费需求持续增长、消费结构加快升级、消费拉动经济作用明显增强的重要阶段。以传统消费提质升级、新兴消费蓬勃兴起为主要内容的新消费，及其催生的相关产业发展、科技创新、基础设施建设和公共服务等领域的新投资新供给，蕴藏着巨大发展潜力和空间。[2016-01-29 17:13]
[迟福林]（1）“十三五”将由物质型消费为主向服务型消费为主转变。[2016-01-29 17:13]
[迟福林]从生存型消费向发展型消费升级：城镇居民的消费需求已由工业品为主向教育、医疗、健康、旅游等服务消费为主转变。农民居民的消费需由生活必需品向工业消费品为主转变。[2016-01-29 17:14]
[迟福林]从传统消费向新型消费的升级。人们对绿色消费、信息消费、便捷消费等新型消费的需求进一步提高。例如，这十年城乡居民的信息消费以每年20%左右的速度增长。[2016-01-29 17:14]
[迟福林]从物质型消费向服务型消费的升级。目前，城镇居民服务型消费比重已接近40%，预计到“十三五”城镇居民的服务型消费占比将提高到50%左右，一些发达地区有可能达到60%左右。[2016-01-29 17:14]
[迟福林]（2）“十三五”消费仍将较快增长。[2016-01-29 17:15]
[迟福林]预计消费年均增长8%～10%左右。[2016-01-29 17:15]
[迟福林]（3）“十三五”消费总量大幅提升。[2016-01-29 17:15]
[迟福林]预计消费总规模有可能从2014年的32.8万亿元扩大到2020年的50万亿元左右；预计最终消费率将由2014年的51.2%提高至60%左右，居民消费率将由2014年的37.7%提高至42%左右。[2016-01-29 17:15]
[迟福林]（4）消费对经济增长贡献率明显提升。[2016-01-29 17:16]
[迟福林]去年前三季度，消费对增长的贡献率为58.4%；到2020年，消费对增长的贡献率稳定在60%～65%。[2016-01-29 17:16]
[迟福林]（5）消费结构变化是经济增长的内生动力。[2016-01-29 17:28]
[迟福林]有的学者批评我，如果消费能够拉动增长，中国早就富起来了。2008年我开始提中国面临着从生产大国向消费大国的转型，因为我们13亿的大市场开始进入发展型社会，无论是健康、医疗为重点的生活型服务业，还是像金融、物流为重点的生产型服务业都是处在加快发展的过程。大家都知道消费是生产的目的。[2016-01-29 17:28]
[迟福林]4.基本形成以服务贸易为重点的对外开放新格局[2016-01-29 17:28]
[迟福林]在这里想跟大家简要做一个讨论，为什么提出服务贸易问题，我概括了四句话：[2016-01-29 17:28]
[迟福林]（1）经济转型升级对服务贸易依赖性明显增强。消费结构在升级，需求在提升。[2016-01-29 17:29]
[迟福林]（2）以服务贸易为重点优化对外贸易结构。我们国家是一个贸易大国，贸易量在全球第一，但是我们差在什么地方呢？2014年全球服务贸易占对外贸易的比重是20%，我们是12.3个百分点，将近差了一半。所以在整个服务贸易市场发生变化的时候，我们现在出口就面临大问题。因为你服务贸易产品太少，出口太少。[2016-01-29 17:29]
[迟福林]（3）以服务贸易为重点加快国内自贸区建设。[2016-01-29 17:29]
[迟福林]我只给大家讲一个例子：国内有4个自贸区，去年上海自贸区公布了负面清单，一共是122项，对服务贸易的清单是83项。我一直认为我们的自贸区在新的对外开放格局的背景下，扮演的角色就是以先行先试为重点，为全国推广可复制的经验。上海自贸区已经先走了一步，但在服务贸易方面做的不够，有相当大的空间需要突破。[2016-01-29 17:29]
[迟福林]国内自贸区发展的重要目标之一，是以服务贸易为重点。在这个前提下，负面清单是其一个突出特点，负面清单服务于对外开放。国家主席习近平在去年土耳其20国峰会上谈到，我们以服务开放为重点，拓宽外来投资渠道。前不久李克强总理专门讲到，我们要加快服务业对外开放的进程。所以我认为自贸区的建设，还需要优化对外开放布局、丰富对外开放内涵，关键还要看能不能在以服务贸易为重点的对外开放方面先行先试。[2016-01-29 17:30]
[迟福林]（4）以服务贸易为重点推进双边、多边、区域性、全球性自由贸易进程。[2016-01-29 17:39]
[迟福林]“一带一路”战略就启动了全球化自由贸易进程。我们以先进的制造业，或者是部分制造业走出去。但是“一带一路”走出去以后就很快涉及双边、多边、区域、全球自由贸易进程。比如说去年按照东盟“10+1”升级版，怎么搞？我们和东盟的自贸区，很大程度上就是在服务贸易上开放度有多大。我们和美国的TPP，核心问题是服务贸易问题。更重要的，比如说我们现在加大出口，服务贸易发展速度慢，出口的竞争力也就会明显减弱。[2016-01-29 17:39]
[迟福林]我认为这四大趋势是中国转型升级的王牌，我们要使用好、发挥好，就会有好的前景。四个方面的潜力得到初步的释放，我们“十三五”6%-7%的增长是有潜力的。[2016-01-29 17:40]
[迟福林]三、“十三五”：结构性改革的重大任务[2016-01-29 17:49]
[迟福林]前天下午我们举办了一个《中国改革研究报告2016年》发布会，我们每年做一本年度改革研究报告，去年是《转型决策》，今年是《转型闯关》。中央经济工作会议提出来，“十三五”头几年是转型闯关的关键时期，而且也是“十三五”结构性改革的历史挑战。[2016-01-29 17:50]
[迟福林]这个研究报告由总论和十个章节组成，总论是今天讲的，以经济转型为主线的结构性改革。[2016-01-29 17:50]
[迟福林]第一章-产业结构变革：由工业主导向服务业主导的转型；第二章-城镇化结构变革：由城乡二元户籍制度向居住证制度的转型；第三章-消费结构变革：由物质型消费为主向服务型消费为主的转型；第四章-“二次开放”：以全面实施自由贸易战略为重点的开放转型；第五章-市场决定：由工业领域为重点向服务业领域为重点的转型；第六章-金融改革：双向市场开放下的金融监管转型；第七章-共享发展：以提升公共性为重点的财税转型；第八章-绿色革命：以着力解决雾霾为重点的环境治理转型；第九章-教育结构变革：以开放和“去行政化”促进教育结构转型；第十章-监管革命：由传统市场监管方式向市场治理创新的转型。[2016-01-29 17:53]
[迟福林]“十三五”，我国的经济转型正处于结构调整与结构升级的关键时期，挑战与机遇并存。在这个特定背景下，关键取决于改革的选择，取决于结构性改革在多大程度上能适应经济转型的需求与趋势破题发力；取决于能否以结构性改革破解经济转型的结构性矛盾；取决于尽快推出一批具有重大牵引作用的结构性改革举措。[2016-01-29 17:53]
[迟福林]1.服务业市场开放是结构性改革的“重头戏”。[2016-01-29 17:54]
[迟福林]（1）从工业市场开放到服务业市场开放是大趋势。（2）服务业市场开放是市场化改革的“最大红利”。（3）服务业市场开放牵动影响转型改革全局。（4）服务业市场开放的重大任务：打破服务业市场垄断；推进服务业市场投资便利化改革；放开服务业市场价格。[2016-01-29 17:55]
[迟福林]（5）以政府购买公共服务为重点加快公共服务业市场开放。充分利用市场力量、社会力量扩大公共服务供给，争取使政府采购规模占财政支出比重从2014年的11.4%提高到2020年的15%～20%，服务类占政府采购总额比重从2014年的11.2%提高到30%左右。（6）服务业市场开放的相关政策调整。[2016-01-29 17:55]
[迟福林]2.以优化企业发展环境为重点的结构性政策调整与结构性改革[2016-01-29 18:06]
[迟福林]从现实情况看，企业发展的环境总体并不宽松，不仅一些国有企业开始陷入经营困境，而且一些民营企业也面临着诸多的困难。为解决经济结构调整中企业、尤其是实体经济的困难，十八届五中全会要求“优化企业发展环境，开展降低实体经济企业成本行动”。应当说，在当前经济转型的特定背景下，需要把优化企业发展环境、激发企业活力、倡导企业家精神作为结构性改革优先解决的重大问题。[2016-01-29 18:06]
[迟福林]（1）经济转型时期优化企业发展环境具有特殊性。（2）企业发展环境面临多方面的矛盾问题。实体经济企业成本过高，负担过重；垄断依然存在，限制公平竞争；行政干预过多，行政不作为普遍性。[2016-01-29 18:07]
[迟福林]（3）重在优化企业改革的经济社会环境。形成国有企业改革的经济社会环境；形成中小企业加快发展的政策与制度环境；形成企业兼并重组的市场环境。（4）“激发企业家精神，依法保护企业家财产权和创新收益”。[2016-01-29 18:07]
[迟福林]3.以简政放权为重点的政府监管转型与结构性改革[2016-01-29 18:07]
[迟福林]大家一直谈汇率、谈股市、谈当前经济上的不确定因素。我的一个基本判断，汇率的推进要与政府的监管能力相适应，股市的问题反映了政府监管能力的严重不到位。所以，在转型升级过程中，政府改革的关键在监管转型的变革。变革在哪里？比如说我们审批和监管不分，这套体制是不适合现代监管的。行政审批和监管不分，是难以形成标准化、技术化、专业化的监管队伍，难以形成统一、有效的监管格局。尤其是在国际汇率放开，821汇率改革后，汇率的不确定性是我们难以把握的。这种背景下，提高政府监管能力，我认为核心是监管体制的变化。[2016-01-29 18:07]
[迟福林]我认为混业经营已经成为资本市场越来越强的趋势，在这个背景下，分业监管的经营体制严重不适应日益强化的混业经营的格局。所以我建议，当务之急，尽快组建统一专业的国家监管机构。我认为这是极大的事情。[2016-01-29 18:08]
[迟福林]像监管的问题，体制变化是一个大事情。我们的反垄断监管，分散到国家发改委、商务部和国家工商总局。怎么能够尽快地组建统一的监管机构、反垄断机构，形成协调、统一的反垄断标准是极为重要的。[2016-01-29 18:08]
[迟福林]监管变革已经成为政府改革的突出矛盾和最大短板。一方面，应该看到简政放权是本届政府的最大亮点，的的确确在做，也真的有成效。但是简政放权如果仅是在数量上放，而在监管的格局上没有改变，这种监管的作用是有限的。所以监管的转型和变革，是我们纵深推进简政放权、推进政府改革、推进结构性改革的一项重大任务。[2016-01-29 18:08]
[迟福林]谢谢大家！[2016-01-29 18:08]
[主持人]谢谢迟福林先生的精彩讲解。刚才迟福林院长从“十三五”时期经济转型的历史关节点、经济转型升级的基本趋势、结构性改革的重大任务以及历史挑战等几方面为我们进行了深入的讲解，让我们对“十三五”时期经济转型以及结构性改革有了一个全面的认识，相信很多与会的记者朋友们一定意犹未尽。[2016-01-29 18:09]
[主持人]接下来，我们介入本次活动的提问交流环节，在座的各位可以通过举手示意或写纸条的形式向迟院长提出问题，提问请大家简单介绍一下您是来自哪个新闻媒体的。[2016-01-29 18:09]
[国土资源报]请问结构性改革的结构性怎么理解，和“全面深化改革”的关系是什么？[2016-01-29 18:33]
[迟福林]我刚才讲的时候有谈到，我认为中国结构性改革的一个特点，以经济调整为重点的政策和体制性的变革。比如说现在发展服务业，工业用地严重不平等等问题。[2016-01-29 18:34]
[迟福林]结构性改革这个概念，我90年代就开始讲。为什么强调经济转型的结构性改革，有三个看法：结构性改革的概念很大，包括区域性、城乡结构、分配结构等，这是一个大的理解、大的概念；还有一个小概念，就是经济结构的调整。[2016-01-29 18:34]
[迟福林]我认为结构性改革和供给侧改革是重点、是重头戏，而不是全部，不能取代全面深化改革。如果不在结构上破题，结构性改革也很困难。结构性改革和供给侧改革是全面深化改革的重头戏，但不等于全面深化改革的全部内容。谢谢！[2016-01-29 18:34]
[新华社]想问一下，现在改革已经进入深水区，可以说牵一发而动全身，涉及到的利益也很复杂，从今年现在的形势来看，你觉得改革重点应该在哪个领域率先突破，包括财政、金融、国企，这么多改革在同时推进过程中，我们如何真的实现改革更深入的破题？谢谢，主要是今年的角度来看。[2016-01-29 18:35]
[迟福林]今年我们看到，我们真的要推进结构性改革。你刚才提到的“利益调整”讲得很对，比如说居住证，就是中央和地方怎么解决，中央和地方要共担，这是一个极大地利益调整。今年全部完成营改增，更是涉及到中央和地方的利益关系。税制改革，要形成合理的税收结构，毫无疑问取决中央和地方的利益关系调整。我刚才讲政府监管变革，也涉及部门利益的调整。所以，今年要深化改革，核心问题在于要真的在利益关系调整上，尤其是跟重大改革相关联的结构性改革利益关系调整上要有力度，如果没有力度再好的改革也很难推。[2016-01-29 18:35]
[迟福林]改革继续需要顶层设计，更需要基层的创造。义乌是谁设计出来的呢？农民的改革、农村的改革是谁设计出来的呢？从农村最初的家庭联产承包制，不争论，就是看。发展是硬道理，就是改革一定要在激发基层、激发企业、激发企业家、激发科技人员的创新能力上下工夫，而不在于教他多少方法，只要你给他一定的发展空间。[2016-01-29 18:36]
[迟福林]在当前背景下，应该说更需要改革的自信和改革的坚定。我们的改革开放是有序的开放，而不是无条件的开放。所以服务业市场开放，更是适应产业结构升级的很重要的事情。我讲改革自信十分重要，我也建议媒体朋友，大家在这些事情上都给点正能量。我80年代初参与改革，那时候有一条，就是大家对改革的坚定不移，执着和信仰。[2016-01-29 18:36]
[迟福林]我现在总结社会智库就三句话：直谏改革的价值追求，行动研究的责任担当，改革方面的制度创新。首先是直谏改革的价值追求。我们院的年轻人没有节假日，20多年过去了，我们没有政府预算的一分钱，就是把知识分子当代责任和当代改革事业结合在一起，对改革有执着的信仰。[2016-01-29 18:36]
[迟福林]所以我看到一个例子，我们的学生提出来，那时候吃不到花生米，学生举手说，这么多花生米让谁吃了？不理解那时候不准种花生，副业是严格限制的。中国人如果没有改革开放的历史，哪有今天。今天尽管矛盾、问题很多，但是我想改革的自信，可能更重要。自信至关重要，有中国特色社会主义制度是在改革中形成的。[2016-01-29 18:37]
[迟福林]我想从方法论上讲一讲，可能会更重要。今天对改革的各种声音大不一样，当然改革要稳妥，比如说汇率，监管力度上不去，放开快可能就会出问题，甚至要出大问题。强化能力，要做和自己能力相适应的事情。[2016-01-29 18:37]
[迟福林]中国的改革又到了一个关键时期，需要有共识，需要能够形成一个改革良好的社会氛围，这样改革才大有希望，改革才不会成为一个口号，而成为大家的一个自觉行动。[2016-01-29 18:37]
[人民政协报]我有一个问题是关于智库的。您领导的中国（海南）改革发展研究院，从90年代就开始，就相当于我们的一个智库，并且一直在从事中国经济改革最前沿问题的研究。到十八届三中全会的时候，在《决定》里面我们要发展有中国特色社会主义新型智库，一下子社会上兴起建设智库的热潮。我就请教您一个问题，您怎么评价我们当前社会上，高校或者政府主办的各种智库？他们的建设存在什么问题，您所领导的中国（海南）改革发展研究院特色又在哪里？谢谢。[2016-01-29 18:46]
[迟福林]我不好说别人存在什么问题，我只说我们自己的体会。刚才讲了三句话，我把我们院的智库概括为9个字，独立性、网络型、国际化。首先，没有独立性很难客观开展研究，当然我们说问题导向、行动研究，绝不做批评研究，你要了解问题、提出解决问题的办法。网络型，我们一直坚持小机构、大网络。25年来的发展，得益于这套体制，我们加上北京分院四个人，总共是51人。但是我们网络做的特别好，我们这个网络在社会科学界，尤其是经济学界，能请到的都可以请到。我们现在和很多省，比如井冈山干部学院等建立巡回大讲堂，上个月22日大讲堂就有几千人。国际化，我们认为改革必须在比较研究中才能成功。[2016-01-29 18:47]
[迟福林]但是总体上走到今天，坚持改革的办法办院。公益化导向、企业化运作。如果我们没有会议产业怎么支撑我们的发展呢？所以我们1991年11月1日成立，1992年就向省政府报告自负盈亏，1993年改为企业，所以公益导向、企业化运作是我们坚定不移的运营方向。我们的国家走到今天，智库作为国家软实力的建设极为重要。建设智库，必须要走符合中国国情的新型智库建设的路子。这个路子是什么，可以有多少模式？完全行政化的智库发展是路子之一，可能需要多方面的探索。坚持以党和国家重要智库为主的同时，要鼓励各类专业人才、鼓励社会来支持智库。比如说在制度上，国外有财团法人，能不能形成一些好的制度安排，给各类智库建设形成一个好的氛围。[2016-01-29 18:47]
[农民日报社]您刚才讲到“十三五”时期经济转型有一个大的趋势，就是规模城镇化向人口城镇化的转型，您也又讲到今后的发展，服务业占比是需要提升的。我就想问一下，服务业转型之前说这个服务业不是原来那种，比如说餐饮、按摩，或者是理发简单的服务业，可能是一个新型的大服务业的背景，在这个大服务业的背景下，它如何解决人口城镇化过程中农民的就业问题？谢谢！[2016-01-29 19:00]
[迟福林]我理解你说的意思是服务业能够达到50%-60%的水平，就业会更高，因为服务业是就业的主要渠道。现在工业化程度我很吃惊，到一些大工厂几乎没有工人，完全是自动化电脑的操作。可见，服务业现在是就业的主渠道，就业问题与增长速度相关，与产业结构相关。[2016-01-29 19:00]
[迟福林]农民工的问题，毫无疑问，服务业也为农民工就业提供了一个机会，但更重要的是对农民工的素质提出了要求，所以加强农民工的素质培训极为重要。现代服务业是生活性服务业。今后的健康消费总量会超过医疗消费，这是中国人生活水平提高了。中国的健康服务业的消费需求能达到8万亿人民币左右，而国家发改委宏观研究院的估计更高，中国的健康服务业在未来五年会达到14-16万亿的规模。[2016-01-29 19:01]
[迟福林]当前，我国的健康服务业还没有破题，尤其是面向社区型的。生产性服务业更是大趋势，所以我们一定要改变对服务业的不合时宜的一些概念，包括有些专家讲的服务业不就是按一个脚吗，我听了以后不理解。服务业是一个必然的结果，又是中国经济转型、中国生活水平、工业发展上一个档次的重要标志。谢谢！[2016-01-29 19:16]
[新华社]2015年宏观数据公布，服务业占GDP已经过半，但是有分析认为服务业占比过半主要是现在工业占比下降比较严重，您对这个观点怎么看？第二个问题，现在服务业如何与第二产业之间协调发展，作为推动我国经济发展的动力？[2016-01-29 19:16]
[迟福林]第一，有工业下降因素，大家通过我讲的趋势里面看，更是中国转型升级的大趋势。第二，中国的服务业占比同中国工业化阶段，我刚才说有8-10个百分点的差距。第三，产业结构变革，正推动服务业加快发展。因此，既要看到这个影响，更要看到这个趋势，更要看到未来发展的一个进程。我想这条是特别重要的。[2016-01-29 19:17]
[迟福林]中国的制造业转型升级核心取决于工业化进程，为什么？第三次工业革命、第四次工业革命，核心是信息、IT、大数据、云计算、智能化，这体现现代服务业发展的一个大趋势。所以工业转型升级在相当大程度上依赖于研发的突破，不仅不会阻碍工业的转型升级，反而是工业转型升级的一个主要的条件。[2016-01-29 19:17]
[迟福林]服务业在研发上一定会有突破，比如说生活服务业、健康产品、教育创新，不但对第二产业，对第一产业也是一个极大地拉动。随着第一产业适度规模化经营的加快，更多依赖物流、仓储、包装、加工，这些很大程度上取决于技术创新，农业生产方式的变革滞后于生活。这些差距需要我们好的制度产品，就是生产方式的变革要和产品的变革同步，这就是为什么讲改革就极为关键。[2016-01-29 19:17]
[中国旅游报]我想问院长一个问题，关于旅游。因为旅游业算是生活服务业重要的一部分，能不能就“十三五”谈一谈旅游业如何发挥优势，怎么进行改革？[2016-01-29 19:22]
[迟福林]首先，中国是一个旅游大国，有1亿人出国，出国的越来越多，已经成为拉动世界旅游的主要大国。第二，境外游可以倒逼国内旅游的服务，我们国内的旅游服务化程度需要明显的提高。在旅游中，最需要的，除了好的环境、好的产品更需要好的服务。我在新加坡的酒店，早晨3点半起来赶飞机，人家还能把早餐给我，牛奶、鸡蛋、面包全是热的。我想国内旅游的硬件建设很快，但是服务化程度很低。第三，旅游的服务化程度要和健康相结合，大家到一个地方旅游，更多是在看风景的同时能够得到身心的调整，和健康服务业的结合就可以找到旅游具有价值的新路子。[2016-01-29 19:23]
[迟福林]我们智库很大一部分是通过媒体智库在社会产生影响，对媒体的影响力在一定程度上也是对决策的影响力，也是对社会的影响力，所以媒体和智库之间天然有一个好的关系，而且我也是新闻干事出身，对媒体有切身的了解。谢谢大家！[2016-01-29 19:23]
[主持人]非常感谢迟福院长精彩的讲解。在座的各位和我一样，今天下午度过了一段非常难忘的时光。通过迟院长深入浅出的讲解，我们从新的理论高度对于“十三五”时期这场影响我国发展全局的深刻变化有了更全面、更深刻的认识，也为今后更好地进行经济新闻报道奠定了扎实的理论基础。最后，让我们再次以热烈的掌声，对迟福林院长的精彩讲座表示诚挚的感谢。第76期“记者大讲堂”活动到此结束，谢谢大家！[2016-01-29 19:23]
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